我国水利水电工程移民问题分析与思考

2019-01-13席向军

魅力中国 2019年35期

关键词：水电水利水电补偿

席向军

（贵州修能建筑工程有限责任公司，贵州贵阳 550000）

一、我国水利水电工程移民问题分析

在水利水电工程重点领域的调查中，当地政府，移民局和移民从不同角度指出当前移民工作中的许多问题。

（一）移民补偿制度不合理

中国的水利水电工程移民安置实施指南的制定，“预补偿，补贴和后支持相结合”的方式。在当前形势下，对原有标准实施的支持变得越来越困难，也容易出现移民与安置区居民之间的矛盾。值得从一开始就讨论补偿而不再支持补偿。如果不考虑社会经济状况和实际情况，那么“一刀切”的机制方法是不公平的。目前的移民补偿是否与实际移民费用相匹配，相当于改善移民补偿制度的起点。

（二）出现利益主体错位

1.公共利益和私人利益的错位，水利和水电节能项目，在肯定水电保护项目的巨大整体效益，水利和水电保护项目需要让一些移民搬迁。2.一般利益和地方利益都不合适。在中国的水利水电保护项目的建设代表一般情况，库区的地方政府代表是部分的。国家建立水和水电保护项目与国民经济有关。这是一般的基本利益，也包括库区的利益，但在某种程度上存在普遍利益和地点。

（三）缺少利益保障机制

失败者和受益者之间存在差异。对于水利水电工程，淹没区域通常是受损区域，土地被居民搬迁淹没。出于这个原因，当地需要付出很大的代价。该地区通常是受益地区。水库的建设没有洪水或干旱等灾害。但是，福利补偿没有太大差异。因此，这两个地区必须对建设项目持积极和消极的态度。第二，群体之间的利益。差异将是受益群体将享受项目带来的成果，受损群体将离开祖国，失去家园。如果没有在利息补偿中得到适当的照顾和适当的安置，人们就会陷入贫困。只有构建相应的福利补偿机制才能调整各方利益，实现社会平衡。所谓的利益补偿机制是采用标准化制度。建立或体制创新，实现各实体之间利益的转移和再分配，包括个人、企业、非政府组织和政府之间，中央和地方政府之间，地方政府和地方政府之间的利益转移。分配和这种补偿应该更加关注弱势群体的补偿和利益转移。

二、水利水电工程移民问题的思考

（一）政策评价

作为正式制度的主要供给主体，政府在制定政策时往往无法充分预测政策的副作用。由于这些副作用，政府实体通常无法按时或完全预测或理解。鉴于强有力的移民工作政策，移民政策往往是不可逆转的，其影响是巨大的。有必要建立移民政策评估体系，确保移民政策的适用性和可操作性。但是，移民政策对移民生产和生活的影响有不同的表现。有些政策可能会在短期内给移民带来好处，而有些政策会有延误。它的运作需要很长时间，因此移民政策的评估必须将长期利益与短期利益结合起来。此外，移民政策在调整不同目标和利益相关者的利益，地方利益和一般利益方面是不一致的。移民政策必须考虑直接和间接影响以及可持续发展。通常来看，在进行移民政策评估的过程中，需要对多个方面问题进行考虑，首先，是关于成本方面的问题，只有保证了成本，才能够对于移民政策实施顺利的维持，也就是说，移民政策需要以成本为基础。其次，所谓的政策目标，实际上是对于政策实施后所获得目的的一种展示。租后，因为该政策有着较大的影响力，所以必须对其中所存在的风险进行考虑。

（二）机制构建

水利和水电保护项目的建设伴随着利益冲突的加剧。征收土地和拆除水和水电节能项目涉及当地和收集场地，拆除部件和拆除部件的利益。巨大的利益冲突将不可避免地导致不正常的游戏程度。利益冲突是各种形式的社会冲突的根源。不仅是生产力发展的重要杠杆，也是经济衰退和社会不稳定的直接原因。从利益关系的角度或利益冲突，分析各种对水电工程的节水和迁移感兴趣，以建设项目为主线。分阶段分析几个利益相关者的利益，确定移民水和水电保护项目的几个利益游戏：中央政府与当地政府之间的利益关系，利益关系当地政府和移民，移民和安置区居民利益，设计院和地方政府以及项目的法人实体。

（三）投资实事求是

工程建设招标制度确定工程建设投资不能随意压低，移民已成为减少投资的可能选择，因为他们捍卫政府行为。这导致对移民的补偿不足，强制性成本控制侧重于移民补偿。建设配额规范严格，移民作为社会工作灵活性大、空间充裕。随着中国投资体制的改革，移民投资也应该反映出与时俱进的趋势。

（四）规划设计问责

由于移民计划和设计是一个人民的计划，所以需要考虑不同地区，不同时期和不同经济发展水平的不同经济发展水平。目前，移民计划的规划和设计与实际情况并不相关。缺乏实施经验，缺乏对农村农业技术的充分认识，气候特征和农民的生产生活、区域习惯、心理等，加之目前的制度缺乏移民安置规划和设计单位的激励和约束机制，产生规划和设计结果。“合法，不合理” “合理，违法”的现象与实际情况大不相同。移民安置规划和设计往往直接决定移民安置的效果和设计缺陷造成的质量问题，没有人对此负责。因此，为了建立规划设计单位的激励约束机制，有必要建立规划和移民安置设计责任制，限制规划设计单位和人员。