西柏坡时期人民军队正规化建设的历史经验及启示

李亚辉

（河北省石家庄市平山县西柏坡纪念馆，河北 石家庄 050411）

一、完善人民军队体制建设

（一）采取各种措施扩大不对体制编制

在1948年九月会议上，中共中央提出了建军500万的总目标。为了实现这个目标，中共中央军委始终把发展壮大人民军队作为中心工作来抓。兵源主要来自于解放区农民和国民党军队俘虏兵员。

（二）不断完善三结合的武装力量体制

解放战争后期进行战役需要多个兵团共同协同作战，为了实行高度集中统一指挥，必须建立统一的机构，已协调和指挥各部队的作战行动，对中共中央、中央军委负责，还不断地完善司令部工作，使司令部建设逐步向正规化发展。

（三）通过整编部队使人民解放军体制编制趋于完善

解放战争时期，中国人民解放军先后进行了两次大规模的整编，加强了人民军队的突击力量，为应付大规模内战准备了条件。

二、加强人民军队的政治工作

（一）建立健全军队党委制

为了加强中国共产党对人民军队的绝对领导，各个部队在营以上单位成立党委会，在连队上建立党支部，从而在军队中形成了健全的党的组织系统，同时指出“集体领导和个人负责，二者不可偏废。军队在作战时和情况需要时，首长有临时处置之权。”这就是党领导下的首长个人分工负责制。

（二）建立严格的请示报告制度

中共中央从1948年1月开始连续发出指示，要求军队兵团以上单位的首长每逢单月向中央军委主席报告其全面情况并请示；各大军区、各野战军向下级发出的政策和策略性质的指示，以及下级向所作的政策和策略性的报告，必须同时上报军委主席；各军区、各野战军的中央委员、中央后补委员，有权单独向中共中央反映所在部队的情况，谈自己的一间和建议。1948年9月中共中央政治局会议通过的《中共中央关于各中央局、分局、军区、军分区、军委分会及前委会向中央请示报告的决议》，对中央和地方的权限作出了明确界定，还制定了团以上单位向上级请示报告制度。

（三）着眼政治建军，开展新式整军运动

人民解放军官兵出身于旧社会，不可避免地收到封建思想的影响，加上部队发展很快，存在着军队官兵思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题。严重阻碍了军队战斗力的发挥和提高。为了解决这些问题，全军各部队要加强经常性的政治思想教育工作。通过整军运动使全军指战员提高阶级觉悟，改进作风，加强团结，增强战斗力，以保证完成“战则必胜”的历史使命。

三、加强人民军队的纪律建设

（一）把加强纪律性作为战略问题来抓

1948年8月22日，中共中央在一次重要的会议上再次强调了加强党的纪律性建设的重要性，指出“这一问题的性质是如此重要，即只有解决这一问题，才能由小规模的地方性的游击战争过渡到大规模的全国性对的正规战争，有局部胜利过渡到全国的胜利，这是许多环节在目前时期的一个中心环节，这一环节的问题解决了，其它环节的问题也都解决了”，可见其纪律的重要性。

（二）重新颁布了三大纪律八项注意

三大纪律八项注意的重新颁布后，各部队先后进行了一次深入的政策纪律教育，极大地增强了干部战士的群众观念和政策的纪律观念，提高了执行政策的自觉性，使军政、军民关系和军队内部关系有了很大的改善。

（三）开展反对无政府无纪律状态教育

全军各部队旅团以上的党委严格执行报告制度，开展反对无政府无纪律状态教育问题，请示报告制度的实行，使全党和党中央保持了一致，从而保证了党中央在于反革命的决战中，能够实行统一的政策和指挥，能够集中各方面的人力和物力，实现夺取全国政权的战略任务。

四、加强人民军队的后勤建设

在各战区建立和健全统一的后期组织机构，在各战区建立集中统一的供应标准制度，制定一系列的后勤工作规章制度，建立起一套有效的工作程序。在保证方式上，采取以后方供应和就地取舍相结合，并逐步发展到以后方供应为主的方式。

五、丰富人民战争的战略战术

战争是智慧和力量的较量，就具体战争而言，夺取胜利的关键性因素有两个：一是必须要有符合实际情况、能够赢得胜利的战略决策、军事计划和正确战术；二是有充满朝气的战斗力、能够有效实施战略和军事计划的军队。二者相辅相成，缺一不可。解放战争进入到战略进攻阶段以后，人民解放军要想以弱克强，必须实行正确的人民战争的战略战术。

结语

西柏坡时期见证了中国共产党领导人建军思想的进一步丰富和发展，为军队建设和发展积累了丰富的经验：第一，加强中国共产党对军队的绝对领导，加强人民解放军军队中党的建设；第二，不间断的开展形势和任务教育，从政治上建军；第三，审势度势的进行全面的军队建设，不断提高人民解放军的战斗力；第四，强调后勤建设，动员人民群众支援前线。这些宝贵的军队建设经验及帮助中国共产党领导的人民解放军取得了解放战争的胜利，中国新民主主义革命的历史性胜利，也为建国后抗美援朝战争，自卫反击战等保家卫国的军事行动提供了参考。总而言之，在西柏坡时期，中国人民解放军军队建设开始正规化，为中华人民共和国成立后全面的正规化、现代化建军打下了坚实基础。