宁陕县筒车湾镇油坊坪村脱贫质量调查

2019-01-12赵文平陈兴平

魅力中国 2019年49期

赵文平陈兴平

（安康学院经济与管理学院，陕西安康 725000）

一、宁陕县筒车湾镇油坊坪村概况

油坊坪村地处秦岭中段南麓，全村183户526人、劳动力182人；总面积32平方公里，其中，林地32 960亩，耕地977余亩，人均林地多是该村的最大优势。全村海拔60--1100米，土壤以黄泥及沙士为主，林地及地表水资源、森林资源丰富，地形以山地为主。

近年来，随着脱贫攻坚的推进及宁陕全县“生态立县，旅游富民”发展思路的提出，环境保护越来越受到政府和广大农民的重视，破坏生态环境的产业逐步被取代。在此情况下，油坊坪村为了安置剩余劳动力增加村民特别是增加贫困户收入并充分利用本地资源实现经济转型，成立了宁陕县国腾森林经营管理专业合作社。目前，该村已有两个合作社，这2个合作社对贫困户脱贫起到了很好的带动作用。

二、宁陕县筒车湾镇油坊坪村脱贫前贫困状况

2014年建档立卡时，该村有贫困户72户182人（其中，一般贫困户59户，低保户8户，五保户5户）；该村人均收入2900元，有危房户21户59人。该村贫困户致贫原因主要是：缺劳力26户，因学致贫4户，因病致贫8户，缺资金20户，缺技术1户。

油坊坪村在脱贫前，村民就业除在家务农，种植天麻、猪苓外，主要依靠外出打工，从事建筑、矿山、服务等相关行业；大部分人住在山里，居住分散；交通极为不方便，信息堵塞，通水通电率未达到100%；且居住的房屋都是土木结构，整体性能不好，安全系数不高，一旦遇到暴雨天气，房屋易发生坍塌，也极有可能发生山体滑坡，对人会产生极大的危险。

三、宁陕县筒车湾镇油坊坪村脱贫状况

目前，油坊坪村已于2018年脱贫，全村家庭住房安全率100%，农户家庭通路率100%，通自来水率100%，通电率100%，2018年人均纯收入11 900元，该村目前有两个合作社，发挥了带领贫困户脱贫的作用。

为了解该村脱贫质量的真实情况，课题组在该村随机抽取了30户贫困户和10户非贫困户进行调查。这40个样本户共有120人、66劳动力，人均收入11482.29元。调查结果显示：这40个样本户中，有4户的住房为土木结构，8户为框架结构，28户为砖混结构；这40个样本户的住房均安全；这40个样本户均不存在失学儿童、失学高中生或大学生；这40个样本户中除一户家中有1名由于医疗技术原因脚痛未得到医治外，其他家庭不存在失医情况；调查结果也显示在这40个样本户中，仍有在册贫困户17户41人，所以该村的名义未脱贫率为7.79%，但由于低保贫困户和五保贫困户已由政府供养，所以，该村的实际未脱贫率为2.85%，符合整村脱贫要求、脱贫质量较好。而且，该村对这17户也采取了针对性很强的帮扶措施，如住房统一安置、免费体检、安排担任生态护林员或在其他公益性岗位就业、领取低保金和退耕还林补助金等，此外，村里的合作社每年也对这些贫困户发放产业脱贫扶持奖补。

总之，该村对贫困户识别准确，无漏评户；也无已脱贫又返贫情况。该村脱贫质量良好。

四、宁陕县筒车湾镇油坊坪村脱贫经验与建议

（一）油坊坪村脱贫经验

1.实施“三类六项”精细化管理

油坊坪村对未脱贫户实施“三类六项”精细化管理，三类即 “A”类、“B”类、“C”类；六项即：“有能放心户”、“有能可脱户”、“弱能可脱户”、“弱能沉底户”、“五保户”、“失能低保户”。

油坊坪村推行已脱贫户“ABC”分类管理，有针对性的落实因户施策，实现脱贫成果巩固提升。油坊坪村2016年脱贫24户80人，持续开展收入监测，综合分析已脱贫户家庭成员的健康状况，劳动力就业，教育状况，收入状况和保障水平的“短板”，把脱贫后发展能力“好、中、差”的家庭分开，并按照“ABC”实行分类标注管理。据A、B、C三类家庭实际需求，制定出不同的帮扶菜单，具体如下：

“A”类：带头引领户，共6户，占总脱贫户数25%。这6户作为带头引领户，以“示范”为主，他们的家庭产业发展基础比较坚实，或有独立的经济收入能力，可作为新型经营主体带头人或自主创业，发挥其主体作用，在村上形成带头示范，引导和鼓励其他贫困户自主发展产业。

“B”类：稳定发展户，共15户，占总脱贫户数62.5%。这15户作为稳定发展户，以“扶持”为主，他们的家庭有一定的产业发展能力，但不具规模或自主独立性较弱，要帮助其发展或参与1项以上特色产业，积极实施产业奖补等政策，支持落实经营性收入和财产性收入，同时深度挖掘公益性岗位，入股农业经营主体获得收益分红，实现稳定增收。

“C”类：重点跟踪户，共3户，占总脱贫户数12.5%。这3户应作为重点跟踪户，以“帮助”为主，他们的家庭经济收入、产业发展能力“短板”突出，多表现为老人家庭户，重点帮助落实其获得转移性收入、子女赡养费收入，入股农业经营主体获得收益分红，增加收入。

2.合作社带动脱贫

县镇党委政府积极培育合作社，通过合作社引导农户发展特色种植养殖，并在合作社内安置贫困户中劳动力就业，以帮助加入合作社的社员和贫困户劳动致富。而且，合作社每年还会对贫困户发放产业扶持奖补，村里的贫困户不用外出打工，每年可拿到分红。仅2018年，油坊坪村集体合作社就为59户贫困户发放分红20650元，每户均350元。