浅论烟草市场如何实现高质量市场监管

冷团结

（山东潍坊烟草有限公司，山东 潍坊 261500）

一、实现高质量市场监管的有利条件

（一）行业上级对专卖工作高度重视。始终把专卖管理工作放在突出位置来抓，明确打造专卖市场净生态的目标，为专卖工作上水平、创一流指明了方向、提供了保障。

（二）零售客户守法经营意识普遍提高。零售客户互助提升工程实施以来，零售客户经营利润率提高，违法成本增加，规范经营、守法经营基本形成普遍共识。

（三）基础管理更加扎实。零售客户互助提升工程实施以来，进一步优化重点监管户、空白村、边界户、物流快递等档案，动态管理，实时更新，为进一步细化市场监管奠定基础。

（四）执法协作更加紧密。建立辖区派出所衔接机制,各稽查员各自衔接联系辖区派出所、公安人员，加强信息交流；各服务站均与驻地工商、公安部门签订联合执法机制，定期开展联合执法行动；各市场监督管理部门对移交案件，加快处理进度，执法效率更加高效。

二、当前市场监管的主要瓶颈

（一）市场监管难度进一步加大。一是持证户违法成本空前增加，因此违法行为隐蔽性越来越来越高，“批量拆条、隐蔽仓储、真假混卖”等违法行为日益增多，取证调查难度加大；二是假烟走私烟分销环节逐渐减少，利用微信、QQ、抖音等自媒体平台进行交易大多直接进入消费者环节，而其因方式隐蔽、分销快捷、取证困难等带来监管难度加大。三是包裹少、单个包裹卷烟数量少，且收件人大多为消费者，无法通过大额订单追溯分销商，上追下查难度大。

（二）专卖队伍素质有待遇进一步提升。稽查员普遍上存在分析市场能力欠缺的现象，缺乏通过销售数据的分析和研判来确定须重点打击的区域、零售户和品牌的能力，过于依赖“拉网式”市场检查，案源信息获取方式单一，费时费力，成效不佳。

（三）考核激励机制有待于进一步优化。专卖指标“平均分配”的弊端未得到根本扭转，干多干少一个样的思想比较严重，因此导致稽查员主动性、积极性有一定欠缺；其次，“忙闲不均”现象依然存在，责任没有压实，压力没有层层传导到基层专卖人员个人肩上。

三、提高监管质量的措施

（一）突出重点，强化在新型烟草制品、零售大户等重点领域监管水平。一是依托“大数据”分析，突出“互联网+快递”环节涉烟违法犯罪打击。充分利用微信“附近的人”功能、本地贴吧、抖音等软件，搜集本地涉烟违法信息；针对筛选的违法信息，积极实现与公安部门“大数据”的信息共享，建立“信息、行为、资金、物流和关系”五项数据，建立逻辑关系，利用资金链、货物流向、生活轨迹等分析法，实现信息的有效分析；同时稽查人员整合每起案件有效碎片信息，制作每起案件的案件信息关联图，前移监管触角，推动互联网涉烟违法行为的精准监管和深度打击。二是突出新型烟草制品的监管。摸清辖区加热不燃烧新型卷烟的流通动向，建立动态监管档案，做到信息预警无“盲区”和“死角”；密切与公安、工商、海关、邮政、交通等部门的协作配合，强化各自管辖范围和领域内的新型卷烟监管，定期组织开展联合检查、交叉检查、错时检查，强化人流、物流、资金流监控，健全“查、缉、控”三位一体的打私防控体系。

（二）提高工作技能和执法效能，强化专卖队伍建设。完善工作制度。一是建立考试“双随机”制度，采用电脑考试系统，随机抽取人员、随机抽取考试试题，现场答题，将考试成绩直接纳入月度考核成绩，督促执法人员时刻紧绷学习意识；二是依托行业专卖信息系统，突出“APCD”分析环节应用，重点对强化对数据建模功能的培训与应用，筛选分析异常户；加强专销协同机制建设，建立异常信息闭环式反馈处理平台，及时掌握异常客户及可疑订单，将订单采集环节作为专卖监管突破点，有的放矢地予以打击。三是积极构建党建、业务同频共振，强化作风建设。突出党建引领作用，把党的十九大精神贯彻到正风肃纪中去，狠抓专卖队伍“慵懒散”问题，党员带头剖析问题的根源，挖问题、定措施，抓整改，引领专卖队伍扭转作风，彻底解决“慵懒散”问题。

（三）创新绩效激励考核，激发队伍活力。一是优化分配模式，激发队伍活力。进一步优化分工、分配模式，分列需多人协同完成的工作清单，对清单中工作进行量化、积分化，稽查员选择积分即选择工作，多选多劳多得，按积分进行绩效分配，有效解决忙闲不均现象，进一步激发专卖队伍活力。二是对标先进。综合分析各类数据，结合实际情况，对标先进单位，查找差距、分析问题、制定措施；将对标工作向稽查中队延伸，在全部稽查中队进行分类对标，分析短板、寻找差距，自我提升。