建立适应新农村建设的农村公路建养一体化管理

2019-01-12廖杨杰陶军张雄

魅力中国 2019年33期

廖杨杰陶军张雄

（湖北省仙桃市安捷公路养护有限公司，湖北仙桃 433000）

文章尝试围绕农村公路现状，针对农村公路建设、养护管理方面存在的问题，探讨新农村建设的农村公路建养一体化管理策略，以求更好的满足广大农民群众的交通出行需要，建设高效、便捷、安全的公路运输网络，达到农村经济的发展与进步。

一、农村公路建设发展现状

在我国由于经济条件的制约，公路建设发展起步时间相对来说是比较晚的，但是其发展速度却可以说是世界上最快的。1949年前全国仅有13万公里公路，能够通车的则仅仅只有8.07万公路，在平时并没有区分公路的国道、省道和县乡道，而农村公路这一说法也没有出现，新中国成立之后，出于经济发展的考量，公路建设受到了前所未有的重视，农村公路建设也得以蓬勃发展，取得了一系列的成绩，截止到1978年底，全国公路总历程达到了87万公里，其中农村公路则达到了58.6万公里，而符合相应通行标准等级的公路约为26万公里，占比约为44.4%，在当时全国不同公路的县仅有两个。1982年和1984年，为了更好的促进农村经济的发展，改善广大农民群众的生活品质，交通部门先后召开了两次全国县乡公路建设会议，相关会议的召开，有效的推动了我国农村公路的发展。在1985年底，全国农村公路建设里程为64.5万公里，相较于1980年来说增加了4.87万公里。而进入到1990年底，全国农村公路总里程则达到了71.1万公里，等级公路里程达到46.85万公里。进入到21世纪之后，农村公路建设也迈入了新的大关，2001年底我国开始了西部通县油路工程的建设，2003年则出台了县级和农村管理改造工程项目，农村公路的建设规模得以不断扩大，公路布局开始朝着更加合理的方向发展，施工技术水平也在逐年提高，农村公路经历了一个由少到多，由普及到通行服务质量逐步提高，由以出行通畅转变为重安全、重质量的发展过程。截至2018年6月，全国通客车的建制村总数已达到55.5万个，为了更好的保障农村公路质量，满足广大农民群众的出行需要，2018年11月，交通运输部印发《农村公路建设质量管理办法》，明确我国农村公路建设工程要实行质量责任终身制，这给农村公路建养一体化管理的实施提供了有效的指导和保障。

二、新农村建设的农村公路建养一体化管理措施

（一）选用适当的设计标准

农村公路项目立项和设计不可能盲目的开展，其需要综合多种因素进行分析，如施工单位及政府部门应当将土地占用情况作为路线方案的重要指标，在公路建设期间要尽可能的避让农田、更低及其他经济作物区。针对同一条农村公路可以结合周边实际环境，设计采用不同的技术等级。施工单位在前期的勘察设计中应当要遵循因地制宜的原则，综合农村当地的经济发展状况、人口数量等具有前瞻性的考虑设计标准，避免设计标准过高或者是过低，对公路建设情况造成影响。针对已经成功建设的农村公路，在进行二次改造时，也需要遵循因地制宜的原则，明确工程技术施工标准，严格合理的控制工程造价，处于成本因素的考量一般来说，改造往往是在现有路基上进行的，因此改造技术可以尝试采用就地冷再生基层、铺筑沥青混凝土等路面，进一步完善公路的防护和排水设施，提高公路的通行能力。

（二）确保工程质量

质量是农村公路施工建设的关键所在，当前农村公路改造力度之所以在不断加大，养护工作受到重视的一个根本性原因就是因为在早期的农村公路建设中，过于重“量”而忽视了“质”的问题，许多农村虽然建设了水泥公路，但是公路质量却令人堪忧，面子工程和豆腐渣工程比比皆是，公路通车不过三五年的时间，路基就出现了严重的损毁，公路不得不进行二次重建，且问题公路给人们的交通出行带来了较大的不便，存在有较大的安全隐患。因此，在农村公路建养一体化管理工作开展期间，必须要想办法确保工程质量。针对农村公路建设项目小且分散、涉及范围广的特点，笔者认为相关的监管部门应当发挥自身的引导作用，加强对建养的指导工作，制定现代化的建设管理与质量监督办法，坚持责任到人，如所有参与农村公路建设的施工队伍必须要具备相应的施工资质，制定统一的施工考核标准，在其通过考核之后，才能允许加入到农村公路建设工作中，同时施工单位需要与乡镇政府、村委会等行政部门签署责任意向书，争取从源头上杜绝施工问题的出现，保证施工质量，降低养护难度。

（三）健全农村公路管护队伍

笔者认为在农村公路建养一体化管理实施时，应当想办法健全农村公路管护队伍，在具体的管理过程中可以根据各个地区、路段的不同特点和情况，探索健全专业养护与群众养护相结合的建养一体化管理模式，明确养护管理办法，落实好常年性养护与季节性养护，成立专业的乡村道路建养队伍，引导广大农民群众自动自发的解决公路建养问题。