以“党建+”模式实现社区治理创新发展

张含英

（中共齐齐哈尔市委党校，黑龙江 齐齐哈尔 161006）

习近平总书记在2018年11月在上海考察时的讲话中强调 ：基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡社区。社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。社区作为社会最基本的单元，它的治理水平关系到到国家治理体系治理能力现代化的实现。社区治理创新发展要在多元治理的基础上寻求治理主体发挥功能最大化。从实践的角度来看，“党建+”是能够实现社区共建共治共享的发展的有效模式。

一、党建+社区自治，发挥基层党组织的政治功能，团结凝聚群众，把社区群众的目光吸引到社区发展上来。社区居民自治是我国基层群众自治这一基本政治制度的重要内容。这里的“自治”是自觉而治，不是随性而治，是在党的领导下实现社区有效治理的方式。基层党组织作为社区治理多元主体之一，相较于其它主体要发挥更重要的作用。十九大报告提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒；加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。把十九大报告中对于基层党建的要求转化到社区治理发展中，就会得出一个关于社区治理的最优模式即 “党建+”模式。在社区治理中，基层党组织通过组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众调动在社区群众在社区治理中的积极性，

将党建工作置于社区治理中，使基层党建在社区生根，为社区治理服务，同时，又能够实现将社区治理置于党的领导之下的双赢效果。

二、党建+民生发展，基层党建工作要以满足社区居民民生需求为导向，实现基层党建为社区民生发展服务。民生发展既是社区治理的目的也是实现这一目的的手段，我们国家之所以确立基层群众自治制度为基本的政治制度，也是想通过政治制度的设计来更好的满足基层群众的合理需求。习近平总书记指出：“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’，要健全社区管理和服务体制，整合各种资源，增强社区公共服务能力。”在社区治理的过程中不管是采用什么样的具体的举措都不能脱离民生这一主题，如果在社区治理中脱离了民生这一主题，“最后一公里”出现了问题，社区本身也就失去了发展的动力与活力。如果基层党组织作为社区治理主体之一脱离了民生这一主题，也就意味着基层党建没有实现为中心中作服务的要求，这也必然会使基层党组织失去其战斗堡垒的作用。所以，作为社区治理主体的基层党组织要以民生为重，倾听社区群众的呼声，发挥组织作用，着力解决好社区群众最关心的民生问题，让社区群众能切实的感受到基层党组织在社区治理创新发展中发挥着实实在在的作用。

三、党建+文化建设，基层党组织要以先进文化引领社区文化建设，打造社区文化高地。文化是一个国家、民族发展的精神力量，党的十九大报告指出，建设社会主义文化强国，必须坚守中华文化立场，立足当代中国现实，结合当今时代条件，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。社区作为社会最基本单元，社区文化是社会主义文化最现实与生动的体现，在这里中华优秀传统文化与社会主义先进文化聚合在一起对社区群众发挥着重要影响。党代表先进文化的前进方向，社会主义文化的发展必然要在党内文化引领下实现，这就要求基层党组织承担起以党的先进文化引领社区文化发展的责任，基层党组织要用中华优秀传统文化，革命文化，社会主义先进文化引领社区文化建设。在形式上可以通过党建活动为载体，避免简单、生硬的说教，以社区群众愿意参加的方式，例如，举办社区文化节，吸引社区群众参与到社区文化建设上来，把中华优秀传统文化与社会主义文化融入到丰富多彩的活动之中，正面引导社区群众，提升社区文化建设水平，真正实现社区文化建设要达到以“文”化“人”的目的。

四、党建+法治保障，基层党组织要在社区发展中强化法治理念，在法律的保障与约束下实现社区治理创新发展。社区自治是在法治基础上的自治，社区治理创新也必然是在法治前提下的创新。面对社区自治，很多社区群众更关注“自治”，认为既然是自治就要无条件满足群众的需求，忽略了基层群众自治制度是在法治的条件自治。随着改革发展，人们的身份从“单位人”向“社会人”转变的过程中，社区成为群众生活最重要区域，社区与群众之间的关系也日益紧密，这也必然会伴随着在社区自治中产生各种矛盾与问题。法律是公平公正解决在社区中发生的群众之间，群众与社区之间问题的有效途径。所以，作为基层党组织要把法治建设作为基层党建工作的重要内容，引导社区群众在社区治理中树立法治理念，带动社区群众知法、守法，运用法律思维来处理社区事务，化解在社区治理中出现的矛盾与问题。随着一些政府行政职能下沉到社区，基层党组织也要发挥好相关的宣传、教育工作，使社区相关办事人员依法办理涉及群众利益的相关事务。

“党建+”的模式是否能推动社区治理创新发展，关键要看这种模式有没有最大程度地发挥基层党组织在社区治理中的重要作用，检验作用的标准就是社区群众对于基层党组织工作的满意度。所以，“党建+”模式在社区治理中要以社区群众为核心，以民生发展为主题，以解决问题为导向，充分发挥基层党组织在社区治理中的引领作用，实现社区健康、稳定、有序的发展，为实现国家治理体系、治理能力现代化奠定基础。