桃曲坡水库水源地保护管理探析

文｜陕西省桃曲坡水库管理局 刘文杰

为给区域经济社会发展提供水资源支持，近年来，陕西省桃曲坡水库立足实际，因地制宜，把严格水资源管理作为立局之本、强局之基、富局之策的发展思路，坚持统筹治水，科学用水、依法管水，全面落实最严格的水资源管理制度，制定了多项管理制度，加强水源地保护与管理，确保水安全，高效发挥水功能效益。但是在管理中仍存在一些问题，需要认真分析，查缺补漏，切实做好水源地的管理工作。

1 桃曲坡水库基本概况

桃曲坡水库位于铜川市耀州区西北15km处，主要调蓄渭河流域石川河支流沮河径流，并跨流域引用马栏河水量，是一座以农业灌溉为主兼有城市供水、防洪保安、综合开发等多功能利用的中型水利工程。水库总库容5720万m³，兴利库容4290m³。总控制流域面积1335km²，其中沮河流域面积830 km²，马栏河流域面积505km²。坝址以上沮河河道长度62km.

2 水源地保护管理举措

为了保证水源地水源安全，桃曲坡水库管理局先后采取以下措施强化管理。

2.1 加强宣传教育

坚持利用“世界水日”“中国水周”开展“爱水、护水、节水”主题宣传活动，运用铜川电视台、微信公众平台、政府广场广告大屏、制作手提袋、围裙等宣传纪念品，印发宣传单、组装宣传车等形式大力宣传水源地保护相关法律法规。在库区参照《饮用水水源保护区标识技术要求》（HJ/T433-2008）设置保护区界标、完善明显的警示牌30余处。自2012年与铜川市环保局协同组织水源地专项整治活动，动员水利行业、当地环保、公安、农业部门人员组成“蓝月亮在行动”志愿者服务队伍，定期深入库区开展绿化美化活动。

2.2 加大环境违法查处

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(J/773-2015)的规定和标准以及《桃曲坡水库水源地一级保护区管理办法》，由相关部门和专管单位采取定期或不定期、日常化的检查监督，清理整治一级保护区内以下环境违法行为：未经允许不得建设与水利或供水无关的工程；不能随意排放污水废液而污染水体，已设置的排污口必须拆除； 禁止向水体倾倒垃圾、渣土和其他固体废弃物；禁止放养家畜（禽）、网箱养殖、捕（钓）鱼、毒鱼、炸鱼、游泳及其它对水质有污染的养殖业、种植业和娱乐活动；禁止洗刷车辆、衣物、和其它器具；禁止设置油库、堆置工业废渣、生活垃圾和其它废弃物；禁止修建墓地；禁止其它污染水源水质的行为。

2.3 实行常态化综合管理

2013年投资205万元建立了水质在线自动化监测系统，对原水水质6项常规指标进行自动采样、分析、控制和传输，随时监测水质。委托陕西省水环境监测中心每旬对水库水质进行32项指标监测化验，确保水源安全。2016年投资150万元在水库上下游、左右岸对水源进行防护网封闭隔离累计5公里，杜绝人员等接近水体可能造成水质污染的行为。购置两艘水政执法船只，通过培训学习固定专人不定期进行水面巡查。对进入库区的人员进行实名登记；非工作车辆禁止进入库区。固定专人进行库区环境卫生清理打扫，实施垃圾无害化集中处理；管理区域内的生活污水通过污水处理设施达标后排向水库下游河道。制定了《桃曲坡水库供水突发事件应急预案》，在库区设置有专门的应急储备物资，如柴油发电设备、照明设备、水库吸油棉、水库吸油毡、水库吸油绳、防毒口罩等物资，提升了水源地供水突发事件应急处理能力。

式中,PARi为第i天作物截获的光合有效辐射,MJ/m2;RAi为太阳总辐射,MJ/m2;0.65为窄行距作物消光系数。

2.4 大力推进水保生态环境建设

以防治水土流失、改善生态环境、保护水源地为目的，坚持推进水资源保护、水生态修复、和水环境美化。依托省煤油气资源开采水土流失补偿费使用项目和桃曲坡水库水源地水保生态综合治理项目，以建设省级、国家水土保持科技示范园为阶段目标，累计投资4000万元治理近坝区流域面积7.35km²，栽植各类苗木100余种90余万株，林草覆盖率由原来的20%提高到82%以上，有效地治理了水土流失，涵养保护了水资源

3 水资源管理中存在问题瓶颈

桃曲坡水库目前已经实行了最严格水资源管理制度，在加强水源地保护方面也采取了许多有效措施，但是仍有许多不足之处有待于改进。特别是面对新时期“山、水、林、田、湖、草是一个生命共同体”的系统治水思路下，统筹考虑系统解决水资源、水环境、水生态问题更加地复杂和突出，主要反映在以下几个方面：

3.1 涉水责任主体、相关单位、部门缺乏权威性的联动机制，缺少齐抓共管的工作合力，出了问题经常无人管或是拖延滞后。

3.2 有些单位没有认识到水资源对人类的重要性，更没有保护水资源的意识，没有有效地建立水资源保护逐层落实到人的管理制度和激励惩罚制度，管理工作缺乏长效机制，工作一阵跟风，方式简单粗糙没有细化，常态化监管措施不足。

3.3.水源地受特殊的自然地形条件限制，保护区牵扯的点多、线长、面广，治理工作量大，加之由于投入的财力、物力等资源有限，治理存在一定的难度。

3.4 库区人才缺乏与基础设施的落后问题突出：由于桃曲坡地理环境偏僻，交通生活赶不上大城市的水平，因此，库区水资源保护人才及其缺乏，缺少高水平的技术骨干，专业不够多元化，综合性、复合型人才严重缺乏，远远不能满足水资源管理的发展需要。同时，再加上库区的现有设施赶不上形式发展，不能有效地监控到位，监测手段落后，监控站网不全。

3.5 目前虽有水资源保护工作的有关法律法规等作支撑保障，但是与之配套执行的制度、办法还不尽完善，操作措施不够具体，带来执行力不到位，制度办法形同虚设，工作效果不佳。

4 实行最严格水资源管理制度的应对措施

4.1 实行最严格水资源管理制度的重大现实意义

从铜川市人口、农业、年降雨量和地下水资源量看，铜川市是陕西省严重缺水的一个城市。随着铜川市社会经济发展，用水缺口越来越大，而肩负城市供水主要任务的桃曲坡水库更是责任重大。在水量有限的情况下，实行最严格的水资源管理制度管理好库区水，更是意义非常。桃曲坡水库要建立对用水总量有效的、合理可行、准确监控措施，运行科学的能提高用水效率的设施设备，禁止水质、水源污染产生，合理利用有限水资源，形成水资源可持续发展的良性循环。因此，在桃曲坡水库实行最严格水资源管理制度是新时期水治理重大而紧迫的战略任务，可以有效地缓解农业灌区缺水和城市用水矛盾问题，在保证铜川城市供水的基础上，有效地提高农田灌溉保证率，是水治理领域的深刻革命。

4.2.强化水资源管理组织实施创新管理体制机制，加强水资源管理法规制度体系建设

对水资源管理，桃曲坡水库管理局要在管理制度上改革创新，根据现有的制度优点与不足，对现有的优点进行强化，对缺点部分结合实际情况，引进新的管理理念，重新建立可行、可控的水资源管理管理措施。在实施中发现该管理措施不接地气或者不合理不到位的地方，要重新分析、重新论证，再次建立科学可行的水资源管理措施，在整个水资源管理中形成良性可调节的管理机制，以适应因环境、地域、地理不同的水资源管理单位。涉水责任主体、相关单位、部门要建立联动机制，组建一支素质高、作风硬，高效协调运转的水资源管理专业化队伍。

4.3 加大投入，坚持源头红线治理

争取多方面项目资金支持，加大对水资源利用保护基础设施建设的投入力度，确保现有水资源的高效利用，同时减少水资源的污染；国家、省或市(区)要加大投入水资源监控能力的建设，完善取用水、水功能区、水资源管理三方监控平台，在线动态掌握突发性供水安全事件及应急处置情况的能力，保证水源保护区内水体功能的实现。

严格实行用水总量控制，在首先保证生活用水的前提下，能够满足农业、工业的供水需求，并留有足量的生态基流，坚持节水优先方针，切实把节约用水贯穿于生活生产全过程。积极利用现已配套运行的低干渠节水输水渠系，改变以前从沮河河道输水损失量大的供水模式，实现水源工程与供水渠系之间的余缺互补，相互调剂，增加有效供水量，提高供水保证率。以一级水源保护区水污染治理为重点，示范辐射至二级保护区、全流域面积内的排污总量控制，确保水源水质达标安全。

4.4 加强库区生态管理

依托库区植树造林、经济林等项目建设，加大库区生态治理。深入开展水生态环境治理，加强水生态系统修复，积极推进生态小流域建设。以水利风景区为载体的水生态文明建设，建立桃曲坡水保科技示范园，构建生态文明。

4.5 加强舆论引导

广泛深入开展水资源保护，水污染防治宣传教育活动，充分运用典型案例进行警示警告，运用水资源保护主题、口号、动漫、家庭或企业节水奖励等多种方式，鼓励节约用水，爱护环境，保护水资源，倡导全民爱水、全民惜水、全民节水的良好行为。定期进行信息公开，公布水资源保护、水污染防治的投诉举报电话和信箱，依法从严查处违反水资源管理制度的单位和人员，将处理结果向社会公布，建立公开透明的奖罚机制。

4.6 强力推进依法治水

对现行制度和办法要根据有关执行的法律、法规进行及时地修订、补充和完善，使之更加趋于具体化、合规化、高效化，才能依法依规严厉打击处置各种水事案件，不断提升水政执法能力，把水资源的保护与管理全面纳入法制化轨道。