山东省东营市奶业发展现状与对策

2019-01-12仲崇岳

中国乳业 2019年3期

文/仲崇岳

（东营市畜牧兽医工作站）

近年来，山东省东营市高度重视奶业发展，加快实施“苜蓿发展奶业振兴战略”，坚持以市场为导向，不断加大奶业政策扶持力度，上规模、抓装备、控质量、创特色、塑品牌，标准化、现代化、生态化奶牛养殖已经成为东营市奶业建设的突出特点，奶业已成为农业和农村经济发展的新增长点和支柱产业。全市奶牛存栏7 万头，生鲜乳产量近40 万吨。

1 发展现状

1.1 奶业产业化发展格局已成型

近年来，东营市紧紧围绕现代生态奶业生产基地建设这条主线，不断加大政策扶持力度，推动东部奶牛产业优势区建设，建成农业高新区生态奶牛养殖园区、河口仙河奶牛园区、广饶丁庄奶牛园区、神州澳亚奶牛园区等大型现代奶业园区10 处，形成了以大地乳业、澳亚牧业为代表的现代奶牛循环产业体系。山东恩泽乳品有限公司日加工800 吨鲜奶生产线已建成投产，自产生鲜乳通过加工成巴氏鲜奶、酸奶等产品进行终端配送，实现产地销售，并在东营、滨州、潍坊、济南等城市建立了直销店，逐渐开拓国内市场；河口区日加工740吨以上鲜奶项目已试产。

1.2 牛群结构优化

先后从澳大利亚、新西兰引进高产奶牛近5 万头，并大力推广高产奶牛冻精及奶牛性控冻精，高产奶牛覆盖率达到98%，全市奶牛平均年单产达9 吨，年单产10 吨以上的奶牛养殖场有5 家。

1.3 奶牛标准化规模养殖比重高

目前，全市现有存栏100 头以上规模奶牛养殖场30 家，其中万头牧场6 家，规模养殖比重达96%以上。创建国家级畜禽养殖标准化示范场7 家，省级22 家，通过无公害产品认证企业21 家。

1.4 科技装备强

全市规模化奶牛场普遍配备了全混合日粮（TMR）设备、奶牛发情监控系统、规模化牧场管理系统、机械化挤奶厅等代表世界先进水平的科技装备。

1.5 奶源质量好

全市奶牛场普遍建立了饲养档案，规模奶牛场全部实现机械化挤奶和TMR饲喂，12 家规模奶牛场开展了生产性能测定（DHI）。规模奶牛场生鲜乳蛋白质含量达3.4%，乳脂肪含量达4.1%，成为蒙牛、伊利、得益、光明等大型乳品企业抢手的优质奶源基地。2010年3月推行牧场奶直供，引领了乳品消费方式的变革，全市开业鲜奶吧100 余家，日供应鲜奶达40 吨以上。

2 主要做法

2.1 抓奶业发展规划布局

以垦利县东部、东营区北部和河口区为中心，推进草畜平衡和循环农业建设，打造“优质饲草饲料-集约化养殖-乳制品加工”产业链，突出抓好高产奶牛场示范创建，建成一批年单产达10 吨以上的高产场。同时，着力推进大地集团恩泽乳品加工产业园和澳亚集团乳品加工产业园的建设。

2.2 抓政策引导

一是积极落实山东省政府批复的全省奶业转型升级实施方案，结合国家、山东省及东营市关于发展现代畜牧业有关要求，制定了《东营市奶业转型升级实施方案》，加快推进实施。二是积极争取省级以上扶持畜牧业发展政策，争取畜禽标准化示范场创建等方面的项目资金扶持。三是制定实施东营市现代奶业发展扶持政策，发展高效、生态、优质、安全畜牧业，重点扶持奶牛园区建设、生态循环产业建设、奶业科技竞争能力建设，支持农民发展现代奶业。四是积极探索奶牛质押贷款等金融扶持畜牧业模式，帮助企业能够更灵活、更简便地获得发展资金，助推产业发展。

2.3 抓奶源基地监管

一是建立完善奶畜养殖档案。严格按照《乳品质量安全监督管理条例》和《山东省畜禽养殖管理办法》等有关规定，在规模养殖场建立了齐全的奶牛养殖档案。二是严格核发生鲜乳收购许可证。根据奶站布局规划，严格落实了奶站开办条件，取消一些不合格奶站，规范生鲜乳收购许可证发放工作，所有奶站必须持证经营。三是组织开展了对奶畜养殖中饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的监督使用，加强了对奶畜健康、防疫免疫、病畜和污物处理的监管，强化了对生鲜乳生产设施设备消毒、人员健康状况的监督。

2.4 抓奶业提升

实施科技兴牧战略，积极推动澳亚、大地等乳品企业与山东农业大学、山东省农业科学院奶牛研究中心、山东奥克斯畜牧种业等开展合作，建设世界一流高产奶牛良种基地，目前正在推进国家级奶牛核心育种场创建工作。在“2017年度规模牧场单产榜单颁奖典礼”上，东营澳亚新户牧场、东营神州澳亚牧场和东营仙河澳亚牧场3 家牧场进入单产12 吨俱乐部，包揽前三名，被称为“中国奶牛养殖单产的奇迹和创造者”。

2.5 抓以苜蓿和青贮玉米为主的饲草饲料业发展

着力推动“粮改饲”工作试点。整市推进“粮改饲”工作，承接国家级“粮改饲”示范县项目3 个，省级“粮改饲”试点项目2 个，获省级以上财政扶持资金4 971 万元。饲草饲料作物种植面积已发展到60 万亩，其中苜蓿种植面积2.8 万亩，小黑麦1.3 万亩。配套克拉斯等大型青贮饲料收储设备110 余台套，建设青贮池近70 万立方米，年秸秆收储量达到80 余万吨，满足了当前牛羊养殖需求。

3 存在的突出问题

3.1 奶牛养殖场贷款难

受国家货币政策和多重因素的叠加影响，奶牛养殖业普遍遇到融资难等问题，有的项目建设进度缓慢或停滞。

3.2 奶牛养殖效益下降

饲料价格和人工费用大幅上涨，以及生鲜乳销售价格降低和时常出现的生鲜乳销路不畅，奶牛养殖场（户）承担着较大的市场风险。

据调研，东营市目前生鲜乳生产综合成本为3.3 元/千克左右，伊利、蒙牛等生鲜乳收购价格为3.5～4.0 元/千克，每公斤奶利润在0.6 元左右，利润水平较低。

3.3 产业化组织程度低

同全省情况类似，东营市奶业尚未形成完善的组织体系，奶业产加销各市场主体之间的利益分配不够协调，相对于乳制品加工企业，奶牛养殖场（户）处于生鲜乳价格谈判的弱势地位。

3.4 国际市场冲击加剧

国外奶粉和液态奶的大量进入，导致国内生鲜乳生产相对过剩，使得国内乳制品加工企业生鲜乳收购量骤减，出现低价、限量收购现象，国内市场受国际市场影响越来越明显

。

3.5 龙头企业开拓创新能力有待再提升

东营市乳制品加工龙头企业都是新生和成长型企业，主要从事全脂奶粉等初级产品加工，产业链条短，高品质、精深加工所占比重小，缺少“叫得响、过得硬”的品牌，市场开拓能力和竞争力有待进一步提升，附加值有待进一步提高。

3.6 产业发展的安全隐患增加

今后一个时期疫情形势更加复杂，重大动物疫病发生的可能性加大。生鲜乳及乳制品流通环节多，监管任务更多、更重。

4 措施建议

4.1 加强对进口奶粉和液态奶的宏观调控

建议从国家层面，有关部门加强对乳制品加工企业进口奶粉和液态奶的宏观调控和行政干预，实行乳制品加工企业有计划限量进口政策，减少进口奶粉对国内市场冲击，保护国内奶牛产业健康发展。

4.2 加大政策扶持力度

一是建立多元化投融资机制。建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化筹资机制。整合利用国家秸秆养畜、粮改饲试点、种草养畜、奶牛苜蓿、农机补贴等项目资金，制定优惠政策，充分调动全社会对畜牧业建设投入的积极性，拓宽融资渠道，建立政府、企业、社会多元化投入机制。二是进一步加大招商引资力度。通过招商提高项目建设水平，扩大项目建设规模，壮大产业发展龙头，更新产业发展理念，提升产业发展档次，打造产品质量品牌，拓宽产品销售市场，提高产业竞争力，促进产业大发展。三是消除融资的关键性障碍。创新信贷担保抵押模式和担保手段，制定财政引导、金融支持奶业发展的政策措施，鼓励龙头企业等组织建立政策性担保机构。扩大贷款贴息范围，对奶牛养殖大户、农民专业合作社和乳制品加工企业给予贴息，实现财政与金融的合作，促进金融供给与农业信贷需求之间的有效对接。引导金融机构对资信好的合作组织和奶牛养殖企业给予贷款优惠，解决畜牧业发展资金投入不足问题。四是稳步实施奶牛政策性保险试点，按照“政府引导、政策支持、市场运作、投保自愿”的原则，探索建立适合本地区奶业发展特点的政策性保险制度，增强奶牛养殖抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

4.3 加强信息和技术服务，提高科学饲养管理水平

农业、畜牧等有关管理部门要积极为奶牛养殖场（户）提供信息和技术指导服务，指导和帮助奶牛养殖场（户）进行科学饲养，走精细化管理之路，提高生鲜乳的产量和质量水平，降低养殖成本，提高奶牛养殖场（户）的规模化、规范化、科学化经营管理水平。

4.4 加强宣传引导，扩大乳制品消费

一是加大宣传力度，引导消费者建立正确的乳制品消费观念。从长远看，我国奶业的根本出路在于巴氏奶。二是加大生鲜乳及乳制品质量安全信息披露、发布的透明度。让消费者、公众及媒体了解、知道更多的行业发展实情，科学回应社会关切，提振消费信心。三是通过报纸、电视、网络等渠道，从“乳制品鲜奶源化”入手，推广适合不同人群的含乳制品营养套餐，向全社会宣传推广，让其成为消费者选购乳制品的首选。四是通过实施“学生饮用奶”计划等方式，拉动全市巴氏奶的消费能力。