智慧城镇：新型农村社区建设的新理念

陈松良

(武夷学院 基建办，福建 武夷 354300)

党的十九大报告将“三农问题”视为全党工作的重中之重，提出解决三农问题的根本途径在于城乡发展一体化。2018年初，中央政府颁布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(简称“中央一号文件”)，进一步明确了振兴乡村的重要性。然而，新型农村社区建设是振兴乡村的重要内容，是巩固基层政权、加强基层治理的重要抓手，也符合城乡一体化、乡村城镇化的趋势。目前，世界各地均在实行“智慧地球”战略，特别是在发展较快的城市区域，提出要建立“智慧城市”。基于此，在主体多元、矛盾多端、需求多样的当下， 宜将“智慧城镇”的理念和手段融合运用到新型农村社区建设的实践当中。

1 智慧城镇理念的核心内涵

智慧城镇是运用物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链及空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式[1]。目前，中共中央及各级地方政府分别先后出台了一系列智慧城镇建设举措，意在推动智慧城市建设，提高城镇建设和治理的现代化水平，提升整个城镇的运作效率。实际上，最早提出“智慧城镇”概念是在2008年左右，提出的主要目的在于希望帮助城市或城镇能够克服金融风险所带来的窘境。由于“智慧城镇”理念适应各国发展趋势和发展需要，分别在推动经济发展、社会治理等方面发挥着巨大作用，成效显著。所以，世界各国纷纷推行“智慧城镇”。在社会转型时期，“智慧城镇”理念重点强调要把完善社会服务体系放在重要位置。众所周知，我国社会公共服务体系囊括了基础设施建设、工商业发展建设、民生保障建设、环境保护建设等全方位、多领域的内容。而“智慧城镇”理念设计出一体化、全方位的城镇互联网共通体系，搭建起感知层、网络层和应用层，特别是应用层能够利用互联网技术来打通城镇管理[2]。其中，政府、企业、社会均是智慧城镇体系的重要部分，各自间互相配合，通过线上信息的积累、收集、整理、分析，利用互联网和物联网技术实现智慧城镇建设。

目前，“智慧城镇”理念在城市应用较为广泛，设计到多个项目分类，起到不同作用。其中，主要的应用项目包括：一是应用于城镇管理系统。具体应用到电子政务平台的搭建、政务地图系统的搭建、城镇电子政务的搭建，分别将网格技术、编码技术等运用于城镇管理中，可整合多端数字城镇技术，优化数字实时传输手段，简化城镇管理流程，整合多部门工作模式，打造出扁平、便捷、精细的智慧城镇管理。二是应用于社会服务网格化管理当中。所谓社会服务网格化管理主要依靠网格队伍，坚持网格理念和网格技术，统一将“人、物、事、情、地”等信息整合，从而实现了“小事情社区及时解决、大事情街道及时解决”的高校办公模式。三是应用于智慧社区建设当中。目前，我国各个城市多利用互联网技术推行智慧社区建设，完善城市或城镇社区服务体系，提高智慧城市或城镇社区服务质量。四是应用于智慧养老、智慧医疗管理当中。随着老龄化、高龄化的持续推进，以及少子化现象的日益明显，社区养老、居家养老等需求日益增加。而智慧养老、智慧医疗的技术应用，通过大数据平台和物联网平台给不同人群提供专业化的养老及医疗服务，并且形成“市—街道—社区—楼宇”的多级连接，贯通了急救、家政、保修、保健等系列服务。此外，智慧城镇的理念还应用到地下管网系统的搭建、环保管理系统的搭建、智慧交通的搭建等方面，也取得了显著的进展。

2 新型农村社区建设的问题

新型农村社区建设实际上与传统乡村建设不同，具体表现在：一是发展背景不同，新型农村社区建设的背景是城乡统筹发展，它是新型城镇化建设的突破口，也就是说，新型农村社区建设会经历城市文明的熏陶以及城市智慧工具的普及，从而形成一种智慧乡村的社区建设形态。二是发展内涵不同，新型农村社区建设相较传统农村社区而言，是在社区规模、社区现代化建设、社区发展适度化基础上形成的，能够在一定程度上弥补城乡二元结构的发展鸿沟。三是发展结果不同，新型农村社区建设涵盖了农业现代化、城乡一体化的理念要求，能有序地推动农村社区建设向城镇看齐。

新型农村社区建设存在一些问题，需要有针对性地解决。一方面，新型农村社区建设的发展定位不够清晰。原则上，新型农村社区建设服务于农村居民，需要进一步改善农民的生产生活条件，以适应分化后的农村居民生产生活的各种需求[3]。为此，不同农村群体所要面对的社会问题不同。一是当地务工农民群体，随着城镇化水平的发展和新农村建设的推进，农村地区的非农就业机会不断增多，他们需承担城镇产业转移的重任，无疑是就地城镇化的核心力量。二是当地务农农民群体，随着规模化种植的推进，智慧农业亦急需推进。但实际上，智慧农业的布局和工具应用并未跟上规模化种植的形势，农民的种植效率仍然很低，收益甚少，且抵御种植风险的能力太差。三是外出务工农民工，相较农村而言，城市及城镇的就业机会更多，部分农村劳动力选择外出务工，他们在流入地区很难获得社会关系网络的延伸，很难享受市民化待遇，从而分别影响到输入地和输出地的整体发展水平。另一方面，新型农村社区建设在可持续发展方面的准备不够充分，智慧城镇建设的理念尚未深入落实到新型农村社区建设当中，农村居民的认同感、公平感和参与度都还远远不够[4]。这些无疑会使新型农村社区建设缺乏应有的规范和活力。

3 智慧城镇理念与新型农村社区建设的契合性分析

2011年，我国城镇化率首次突破了总人口的一半，这意味着我国正由乡土中国转变为城镇中国。其中，实现这一转型的重要力量在于社会转型发展过程中社会治理现代化的持续推进。然而，智慧城镇建设的理念也是源于社会治理现代化的战略要求。事实上，乡村发展的现代化和智慧化之所以是现代新型农村社区建设的逻辑基础，是由历史及其发展内涵所决定的。我们可从宏观视角、中观视角、微观视角分别讨论社会治理现代化和智慧城镇建设对新型农村社区建设的指导价值。

3.1 从传统“非智慧”到现代“智慧”转型

从宏观层面上讲，社会治理现代化是我国新型农村社区建设的大背景，是由传统“非智慧”转向现代“智慧”的方向标。但从经济转化方向看，社会治理现代化就是将社会中传统的以第一产业为主导的经济形势转化为以工业、第三产业等占主导的形势。从政治转化方向上看，社会治理现代化以及智慧城镇建设均实现了我国传统政府以人治为主的治理方式向如今的以法治为主的治理方向转变。从社会结构方向上看，整个社会由社会流动率低、社会组织不够分化、农村人口居多的情况转变为社会流动率高、社会组织高度分化、城镇人口居多的情况。从社会成员个人特征方向看，整个社会逐渐从熟人社会，转化为半熟人社会，甚至陌生人社会，但个人对公共治理的参与意愿逐步增强，共同治理和自我治理的理念逐步突出。可以说，社会治理现代化及智慧城镇理念设计到方方面面的内容，实际上是一个内在的系统性过程，具有长期性、趋同性的特点。新型农村社区建设正是在这样的大背景下开展的，所以，在新型农村社区建设过程中贯彻智慧城镇理念极为必要，且特别契合时代发展理念。

3.2 从“追求经济发展”到“推动社会建设”转型

从中观层面上讲，社会治理现代化和智慧城镇建设也涉及到社会福利、健康发展、社会公平等方面的内容。特别是用中观层面视角来考察像中国这样的发展中国家更具针对性。目前，我国存在着城乡居民人均收入差距较大、城乡公共服务水平差距较大等方面的问题。也就是说，现阶段的中国之所以要重视社会治理现代化，之所以要重视智慧城镇建设的关键之处在于解决经济发展与社会建设不均衡、不同步的问题，即各个社会发展模块要齐头并进，尽量减少后发劣势带来的社会损伤。其中，新型农村社区建设是推动社会建设的关键落脚点，也是推动社会建设的重要阵地。社会治理现代化背景下智慧城镇理念正好契合城乡一体化的发展背景，正好应对城乡发展不均衡的弊病。智慧城镇的发展理念在一定程度上能够应用在新型农村社会建设的操作过程中。

3.3 从“社区发展”到“社区建设”转型

党的十八大以来，党中央对中国特色社会主义建设的认识逐步全面深化，提出“五位一体”的建设总布局，意味着我国进入智慧城镇发展的新阶段。实际上，新型农村社区建设是加强社会建设、构建智慧城镇的关键载体和重要抓手。智慧城镇建设内涵丰富，主要包括以下方面：一是以民生为准绳，强化住房、就业、教育、科技、卫生、文化等社会事业的发展；二是推动公共服务一体化和均等化建设，大力扭转区域城乡发展，缩小城乡收入差距，统筹协调“社区建设”；三是创新加强社区管理，嵌入智慧城镇建设理念，更好地完善多元主体共治的社区治理格局，通过学习并引进智慧城镇建设理念和做法来充实新型农村社区建设，充分调动各社会主体活力，将社区建设推向现代化的发展；四是智慧城镇建设更加适应由传统熟人社区社会转向理性建构的半熟人社会，甚至陌生人社会的社会共同体，使得新型农村社区建设更加智能化和便捷化。

4 智慧城镇理念下创建新型农村社区的建议

4.1 加强基础设施建设，完善新型农村社区的信息化水平

新型农村社区建设的智慧化在于灵活应用高科技手段，也在于居民要广泛认知智慧乡村建设，明确其中的规律和方法[5]。当然，不同地区需结合当地实际情况制定差异化方案和策略，循序渐进，不断探索。首先，制定鼓励性政策支持农民使用互联网，并且在无线网铺设上完善基础设施建设。其次，大力铺设农村社区休闲、旅游服务等公共场所的网络信号覆盖，特别是对旧村改造或拆迁后的农村加强无线网络覆盖。再次，政府应制定优惠政策降低互联网使用成本，减轻农村居民用网负担。最后，加强生产环境自动化设备控制，在农业生产中安装智能化高清视频监控设备以及农业传感器等，开发农业生产管理平台和环境监测平台。

4.2 创新物联网营销模式，刺激智慧乡村的内生增长点

在智慧城镇理念下新型农村社区建设要达到的目的很大程度上也是为了改善农民生活水平和生活质量，提升农民建设智慧化新型农村社区的主动性[6]。首先，政府要制定激励政策推动智慧营销，增加农副产品附加值。新型农村社区建设要利用好电子商务发展时机，增加农产品销售渠道，提升农产品附加值。其次，推动智慧生产。可利用互联网的实时监控优势和可追溯性优势，向消费者展示产品安全以及产品质量等方面的信息，增加农民创收增长点和创收持续性[7]。此外，开放新型农村社区资源，利用互联网将民风民俗、山水林湖、乡土文化进行智慧化开发并形成新的产业链。比如，对于具备旅游优势的乡村，可大力发展休闲农业、健康养生、民俗经济以及乡村旅游等新的产业业态，并利用3D全景图、VR技术、影像视频库等丰富智慧乡村旅游数据库，提供一条龙全方位的旅游服务。

4.3 整合渠道资源，优化智慧农村社区建设

智慧城镇建设的理念也要运用到多渠道资源整合和共通当中，比如建立智慧金融、智慧养老、智慧医疗、智慧教育、智慧应急、智慧交通等方面，最大限度地打破农村优质公共资源不足的发展瓶颈，将智慧城镇的理念、做法及资源尽可能向农村地区延伸，将农村打造成宜居乐业的发展场域。例如，农村智慧养老建设，包括推行社会化养老老人电子档案库，安装智慧家居以及时感应老年人养老状况，发展智慧居家养老服务，等一定程度上缓解农村独居老人或者空巢老人的养老困难。农村智慧医疗建设包括电子病历、健康档案、数据共享共通平台、医疗保障及医疗服务的线上平台、药品管理的智能管理平台等，构建起全生命周期、全覆盖、多领域的智慧健康医疗服务体系。在现代化农村治理当中，我们要通过平台化、网络化的方式建立“乡村云”的政务服务平台，确保农村政府资源的开放共享，实行农村的精细化管理和智慧决策。同时，我们可以利用智慧城镇的技术，科学规划村庄布局，整治脏乱差的村庄环境，提升新型农村社区建设的整体水平。