国家职业教育“1+X”证书制度对军事职业教育创新发展的启示

匡罗贝 刘婷 康红宴

[摘           要]  国家职业教育将推行“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（“1+X”证书制度），旨在促进职业教育配套制度完善、提升职业教育质量。现有军事职业教育配套制度尚不完善，应试化、被动学、外驱力不足等突出问题亟待解决，借鉴国家职业教育“1+X”证书制度，可为创新发展军事职业教育，促进新型军事人才培养提供有益参考。分析国家职业教育“1+X”证书制度与军事职业教育关联关系，提出军事职业教育创新发展的有关建议。

[关    键   词]  国家职业教育;军事职业教育;证书制度

[中图分类号]  G647                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2019）31-0182-02

一、国家职业教育“1+X”证书制度内涵意义

2019年1月24日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，明确提出自2019年开始，重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，从10个左右职业技能领域做起，稳步推进“学历证书+若干职业技能等级证书”制度（即“1+X”证书制度）试点工作。试点院校以高等职业学校、中等职业学校（不含技工学校）为主，本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校及国家开放大学等积极参与。

“1+X”证书制度是新时代国家职业教育培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要举措，是拓展完善国家职业教育制度体系的有力抓手，对畅通技术技能人才成长通道具有重要意义。把学历证书与职业技能等级证书结合起来，探索实施“1+X”证书制度是《国家职业教育改革实施方案》的重要部署，也是重大创新，体现了国家职业教育培养模式的重要转变，即从单纯的学历教育与技术教育培养模式转化为复合型技术技能人才的培养模式，体现了职业教育作为一种类型教育的重要特征，是落实立德树人根本任务、完善职业教育和培训体系、深化产教融合工学统筹的一项重要制度设计。

二、国家职业教育“1+X”证书制度与军事职业教育的现实关联性

《国家职业教育改革实施方案》明确将军事职业教育与国家职业教育相融合，要借助国家职业教育的优质资源平台为军事人才培养提供便利。军事职业教育可以把握两个大的方面融入国家职业教育：一是借助地方职业教育平台与军队现有军事职业教育平台，合力为开展军事职业教育提供在线学习环境;二是依托国家职业教育的人才培养模式，探索开展新型军事人才培养方式，为未来军事职业教育更好地融入国家职业教育提供强有力的理论支撑及现实指导。我军当前高技能水平的复合型人才缺口较大，难以满足我军战略转型和部队信息化建设的需求。

从“1+X”证书制度设计来看，国家职业教育趋于培养复合型技术技能人才，军事职业教育应以发展复合型人才为目标，以提升岗位任职能力为着力点，拓展知识、提升技能、提高素质。在国家职业教育“1+X”证书制度的大框架下，不能再按照传统思路被动接受知识，为了完成任务而去学习，应将如何学、怎样学作为发展军事职业教育学习的关键。广大官兵应端正学习态度，增强学习动力，制定没有“功利性”的学习目标。要把握军事职业教育的学习模式类型的特点，主动紧贴使命任务、岗位职责、职业发展，顺应时代要求，以变化适应变化，结合个人需求，灵活选择，用更多的时间来学习，不断超越自我。

三、军事职业教育学习过程中存在的主要矛盾问题

当前，军事职业教育尚处于起步阶段，配套制度机制尚不完善，随着有关工作逐步深入，除官兵学习内驱力不足以外，主要呈现以下突出矛盾。

（一）轻视培养教育过程，片面追求考核成绩

军事职业教育在学习过程中出现了“重结果，轻过程”的不良现象。军事职业教育的目标是聚焦世界一流军队，兼顾个人需求的在岗学习，从将军到士兵，军事职业岗位核心能力共性都要求聚焦打胜仗。但目前部分单位在面对课程选择上，单纯为了考核成绩，对各级各类官兵选取同样的综合知识课程，对各岗位技能掌握作用甚微。虽然针对该问题出台了按照专业岗位组织选课、规定在线学习课时与线上自测次数等措施，但学习“应考化”现象依然严重，重成绩、轻教育的现象与军事人才素质教育不相适应。

（二）学习与日常训练融合不够，官兵被动学习为主

官兵在日常训练、演练以及岗位工作中已投入大量时间精力，开展军事职业教育学习需要与日常“四个秩序”做好融合，主要体现在学习内容的融合，而不是与日常训练“抢时间”，否则易使军事职业教育成为各单位的负担。如何结合本单位使命职责和担负任务特点，做好与军事职业教育有机融合，改善官兵被动学习情况是目前亟待解决的突出问题。

（三）学习激励手段缺乏，外驱力不足

目前，军事职业教育工作推进过程产生的部分矛盾问题的主要症结之一是缺乏激励手段。各单位普遍对出台证书制度机制期盼强烈，对证书如何转化应用甚为关心。证书应用应与官兵任职、入学送学、经济补助、训练考评、评优评先等方面在军内建立畅通渠道，同时也应与国家职业教育证书体系对接打通，实现职业教育贯穿官兵终身，进一步促进终身学习的局面形成。

四、基于國家职业教育“1+X”证书制度的军事职业教育创新发展建议

军事职业教育发展需同步加强内外驱动力生成。内驱动力一般需要在广大官兵体验到学习乐趣，在培养良好的学习习惯后逐步增强，该过程首先需要外驱动力牵引。因此，证书制度作为外驱动力的有效表现形式亟待完善。

（一）提升证书含金量，激发自主学习动力

《中华人民共和国劳动法》第八章第六十九条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。”职业资格证书可以作为境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公正的有效证件，同时也是用人单位招录劳动者的主要依据。国家职业教育“1+X”证书制度中的职业技能等级证书以证书形式体现学习成果，明确职业培养目标，以“证书”这种阶段性成果更能使学员获得成就感，同时这种形式也营造了地方院校学习专业技术技能的良好氛围，最重要的是，证书的含金量与实用性得到了认可。

当前，军事职业教育的证书获取是为了完成任务，没有现实意义，没有得到应有的认可和学分奖励，无法取得相应的学历和职业资格认证，间接导致官兵不愿自主学习，丧失学习兴趣，在学习中片面追求考试结果。针对这一问题，首先，军事职业教育可借鉴国家职业教育“1+X”证书制度中“X”证书的相关模式，采取军地联合培训、地方考评认证的办法，把一些军地共存专业纳入国家职业技能鉴定范围，促进部队高素质技能型人才的快速生成，也为部队探索更宽更广的专业技术军民融合的路子奠定坚实基础。其次，在军地共存专业纳入国家职业技能鉴定范围的基础之上，扩大探索军事职业技能等级证书的认证标准与认证范围，提升军事职业教育学习课程证书的含金量。

（二）建立学分银行制度，创造终身学习有利条件

2019年6月11日，教育部下发《关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》指出，鼓励学校积极参与实施“1+X”证书制度试点，将职业技能等标准有关内容及要求有机融入专业课程教学，优化专业人才培养方案。鼓励学校积极参与职业教育国家“学分银行”试点，探索建立有关工作机制，对学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果进行登记和存储，计入个人学习账号，尝试学习成果认定、积累与转换。基于国家“1+X”证书制度和学分银行试点工作，军事职业教育应建立军事职业教育学分银行制度，逐步将学历教育与非学历、学历、院校培训、技术培训等继续教育纳入统一的终身学习账户中，全面记录并反映军队人员学习内容、过程、成果和诚信等情况，最终建立军队人员学习账户、训练账户、成长账户。军事职业教育是贯穿官兵军旅生涯的终身教育，广大官兵必须随着军事斗争实践需求的发展变化和个人职务的升迁调整，不断学习，提高和充实并完善自己。在军事职业教育学分银行制度的影响下，广大官兵在学习的过程中可以突破学习时间段与传统专业的限制，实现学分在不同类型教育之间的转换。

当前，知识更新速度已超过知识掌握的速度，仅靠院校教育和部队训练已经不能满足军事人才成长需要，不能终身学习就会被淘汰，这是当今时代和形势下的紧迫要求。学分银行制度的建设是搭建终身学习立交桥的关键突破口，是未来教育改革研究和实践的主要方向之一，学分银行是记录官兵学习生涯的有力工具，对技术技能的学习成果以學分方式固化，实现技术技能一次学习终身受用。学分银行也可建立军队与地方的互认体系，使学分会终身跟随官兵个人，无论在军队和地方，都可以用学分银行的学分来作为人员继续教育程度的凭据，随着学分银行在军队认可度的提高，官兵会更加积极参与到课程学习中，为自己在学分银行中赚取更多分数，为官兵在军队服役与未来发展中博得更多机会，从而促使官兵主动养生终身学习的习惯。军事高科技的发展推进军队编制体制和战斗力生成模式不断更新，加之军事人才岗位的频繁变动，在客观上要求军事人才必须不断学习、终身学习，持续提高在军事领域运用各种高科技手段的能力，提高指挥现代化战争和打赢现代化战争的能力。

（三）推行“一专多能”培养体系，优化开放式学习模式

军事职业教育可以在学完一门课程发一个证书的基础上，推行“一专多能”的培养体系，即军校学历（军事素质）+军事（社会）职业技能。未来战争是信息化条件下的联合作战，要求全体官兵需加速全面提升自身能力素质与军事职业技能，体现军事职业教育的“全员”属性。军事职业教育推行“一专多能”培养模式，可在强化知识学习能力培养的同时，提升官兵在各相关领域的实践能力培养，提高官兵整体素质，促进军事职业教育创新发展。

开放式学习模式的特点是优质资源共享、学习内容自选，“一

专多能”的培养体系需要优化开放式的学习模式，需要官兵在学习的过程中按照各自岗位细化军事技能方向、按各细分方向学习更为深入的专业技能知识。高效进行开放式学习需要在现有条件的基础上进行升级改造，一是拓展学习模式，比如线上视频可转化为音频，供官兵利用更多终端和碎片化时间接受知识;二是拓展学习资源，利用线上视频可以衍生出纸质课件、习题册及书籍等周边扩展阅读资源，通过统建共用军事职业教育服务平台，构建个人网络学习空间，提供一站式教学服务;三是在共建共享在线课程，汇聚海量教育资源，满足开放式的学习需要。

参考文献：

邓泽民，陈森森.1+X证书中的双重属性与三作用[J].职教论坛，2019（5）.

编辑 武生智