高校资产管理廉政风险防控探讨

李莉

[摘           要]  进一步加强高校资产管理的廉政风险防控工作是高校反腐倡廉工作顺利开展的基础，也是高校可以健康、稳定发展的关键所在。基于此，通过对高校的资产管理廉政风险进行简要的说明，并对现阶段高校资产管理廉政风险防控存在的一些问题与不足进行简单的分析，并提出一些建议与措施，以供相关人士交流与探讨。

[关    键   词]  高校资产管理;廉政;风险防控

[中图分类号]  G717                    [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2019）33-0168-02

伴随着教育体制改革的不断推进与深化，高校的腐败问题受到社会各界的广泛关注，其对高校的健康、稳定、可持续发展产生了一定的消极影响。因此，如何完善廉政风险防控机制，科学合理地开展高校反腐工作，已成为人们所关注的重点问题。

一、高校资产管理廉政风险概述

（一）高校资产管理廉政风险的含义

对高校的资产进行有效管理是高校各种活动可以顺利进行的重要保证，其每一步骤都与资金相关联，部分工作岗位，因其职务的便利，为贪污与腐败提供了机会。对高校资产管理的廉政风险进行防控，不仅是高校资产管理的核心部分，也是高校廉政工作的重要内容之一[1]。它可以有效地维护高校自身的经济秩序，对高校反腐倡廉工作的进行具有极为重要影响与作用。

廉政风险是指公职人员在行使法律所赋予的公共权力时，可能发生腐败行为的几率。而高校资产管理的廉政风险，则是指高校内部人员在行使职权时，违反相关的法律、法规或相关的管理制度，而引发腐败的可能性。

（二）高校资产管理廉政风险所具有的表现

首先，在思想道德方面的表现。这主要是指在思想品德、个人的素质与道德等方面的表现，即部分高校的工作人员会在思想上放松对自身的约束，纪律方面的意识不强，过于注重个人的利益得失，进而导致滥用职权、贪污挪用等违法行为，使高校与国家的财产遭受损失。

其次，在财务方面的表现。现阶段，高校资产管理制度的不完善是产生廉政风险的最为主要的原因之一，而高校资产管理制度的不完善，使高校的财务管理制度不健全，并存在一些漏洞。比如，在相关的财务预算管理中，因缺乏完善的相关制度，极易出现空设的内容，且没有对预算进行严格的执行，导致资金存在被挪用的风险。其他关键与重点领域管理制度的不完善，制度的执行也极为不严格，这些都会使工作人员公权私用，进而导致高校资产出现损失，使高校资产管理的廉政风险提高。此外，相关的监管制度不完善，也是导致廉政风险出现的主要诱因之一。

（三）高校资产管理廉政风险防控的一般步骤

1.制订方案

在进行高校资产管理廉政风险防控时，首要的是要以高校的实际为出发点，制定明确、具体、可行的方案。召开全校的廉政风险防控动员大会，使高校内部形成廉政风险防控工作的氛围，并对工作中的错误进行及时纠正。

2.确定试点部门

高校资产管理的廉政风险防控工作是一项极为系统的工作，因此，在全面实施前，可以选取一部分基础比较好且代表性强的部门开展试点工作，并对具体的工作方法进行探索。通过自查、评议、评估、分析以及审核的方式，对相关岗位的职责进一步确定，对权力运行的流程进行规范，对风险点进行排查，同时采取有效的廉政风险防控措施，并形成一些较为完善的“案例”，以便在全面推广时进行参考。

3.校内全面推广与实施

在试点工作的基础上，对廉政风险防控工作进行全面的推广与实施，对工作流程、岗位的职责进行完善，并针对可能出现的风险，制定一些有效的管理措施，使高校可以形成较为完善的资产管理廉政风险防控体系，并提交给上一级的纪检监察部门进行审核[2]。进行审核的主要内容包括职权是否明确、是否存在遗漏的风险、改进的措施是否可行、是否具有针对性等，并提出合理的修改意见，及时进行反馈。

4.对风险进行分级

以高校自身的特点以及相关的实际情况有效利用现代的相关技术，建立有效的资产管理廉政风险防控的信息化系统，使相关的信息采集、分析、反馈以及处理工作得到进一步的加强。针对工作运行中存在的风险点，设置有效的防控程序，严禁违规操作。坚持对资产管理工作进行动态监管，结合资产管理与廉政管理的工作要求，根据实时的工作变化，及时对工作的流程、风险、防控措施加强管理。

5.解决风险

在对资产管理进行排查、进行廉政风险防控的基础上，对工作中可能出现的廉政风险方面的具有苗头性、倾向性的问题进行及时的预警处理，运用相关的风险提示、廉政风险教育、查询督办、谈话等各种有效的预警措施进行纠错，使廉政风险得到有效的防控。之后，高校需要对廉政风险进行深入的内部分析，并制定相关的整改措施，及时对上一级纪检机关进行信息反馈。

二、高校资产管理廉政风险防控存在的问题与不足

（一）权责不明确

现阶段，部分高校的资产管理工作没有进行较为明确的权责划分，也没有构建完善的工作运行机制。当前，大部分高校实行的是固定资产统一管理，而相关的资产管理職能，则由各个部门进行兼任，但其所具有的权责极为有限。不仅无法对资产管理工作的优秀工作人员进行奖励，也无法对资产管理较差的工作人员进行处罚与追责。因此，虽然高校的资产管理实行的是“统一进行领导，责任落实到人”的管理制度，但因具体部门的管理方式、方法各不相同，相关的管理制度执行得并不到位，权责不明确，使部分管理工作中存在交叉与衔接的问题，进而使实际工作中出现推责的现象。

（二）资产配置过于随意

在对资产进行有效配置时，必须要以需要为第一要务，遵循合理、节俭、共享以及预算约束等相关原则。资产的配置要以现有资产库存、实际的使用情况为基础，进行严格管控，合理地进行资产配置。但是，现阶段部分高校的资产配置预算管理缺乏科学、合理的制度，资产的配置过于随意，盲目购置与浪费的现象极为严重。此外，还存在资产利用率低的问题。因资产的管理制度不完善，不仅使预算工作不全面，也轻视了后期管理的工作，因此使资产的管理、共享等工作无法有效地开展。由于资产管理制度的缺失，导致资产的维护管理工作极为不当，使资产的使用寿命大大缩短，进而使其利用率降低，并造成极为严重的资产流失问题。

（三）监管力度与机制并不完善

当前，部分高校的资产管理缺乏完善、有效的管理机制。在对资产进行采购后，因缺乏相关的管理规定与意识，且高校对资产的管理力度较低，缺乏相关的约束标准，进而使资产的配置过于随意。缺乏完善的监管考核标准，资产自身的利用率大幅度降低，进而使资产的使用价值没有得到充分的发挥。

三、如何进一步加强高校资产管理的廉政风险防控

（一）加强高校自身的主体意识

高校的资产管理廉政风险的防控工作，实际是其自身的内部管理问题，是高校内部的事务。因此，开展相关管理与防控工作时，应该有效激发高校自身的主体意识，增强高校自身的主观能动性，使高校由资产管理的廉政风险防控工作的客体向主动承担风险、责任的主体进行转变。这对资产管理的廉政风险防控工作的顺利进行具有十分重要的意义。此外，纪检监察部门可以让高校自主开展部分廉政风险防控工作，高校将这部分工作分配到具体的部门之中，使廉政风险的防控工作进一步实现流程化，并进一步完善相关的监督与管理工作，使廉政建設目标得到进一步的实现，使高校的自主性得到进一步提升，促进廉政风险防控工作可以顺利地开展与实施。

（二）注重高校的廉政文化建设

廉政文化自身具有极强的感染、渗透能力，它可以对人的思想、行为进行潜移默化的影响，并最终形成廉政的思想防线。随着“廉政校园文化”的进一步推广，部分高校建立了廉政思想文化研究中心，并积极进行相关的文化、思想研究工作[3]。对廉政文化的教育，需要坚持点面结合、分层教育的方式，不仅要对领导干部、重点部门、岗位的工作人员进行教育，还要对师生的廉政意识进行培养。

（三）利用互联网的技术与思维，对高校的资产进行有效管理

随着信息网络的不断发展，有效利用互联网的技术与思维，可以使高校的资产管理水准得到有效的提高。高校可以利用互联网的思维对资产进行管理。首先，可以借助互联网技术，使管理的效率得到显著的提高，并可以严格地对管理成本进行控制。其次，可以借助互联网的思维，对管理的模式进行有效的创新。再次，利用互联网对高校的有形、无形资产进行统一的管理，并利用相关的信息技术，搭建完善的管理体系，并对其进行不断的优化与升级。此外，开发高效、便利、通用的高校资产信息管理平台使高校的教师、学生都可以随时参与高校的资产管理，且信息公开，具有透明度，并实现参与资产管理的常态化，并不断提升其工作与服务的质量。

（四）搭建完善的资产管理系统

开展有效的高校资产管理廉政风险防控工作，必须要制定有效的流程化工作与管理系统，对资产进行全面、动态的监控与管理[4]。这一系统必须覆盖高校资产管理的全部工作流程，每一步骤必须实现网络化的申请、审批、账目管理，并可以做到实时对账、实时监控等;每一环节都应具备详实的记录信息，实现静态与动态管理的实时转化，并可以为资产管理提供及时、精准、详细的数据信息，使高校的资产实现保值、增值。

综上所述，建立并完善高校资产管理的廉政风险防控机制是极为必要的，高校根据自身的实际情况制定具有针对性的廉政风险防控策略，对高校进行资产管理过程中所出现的风险信息进行及时的反馈，并对风险进行评估与预测，开展有效的分析与研究。同时，利用现代的网络信息技术，对高校的资产进行优化管理，进一步加强廉政风险防控建设，使高校资产管理的有效性得到最大化的发挥。

参考文献：

[1]刘贵平.基于内控视角的行政事业单位专项资金管理策略研究[J].财会学习，2019，210（1）：45-46.

[2]孙颖，张海燕.公立高校固定资产内部控制体系构建初探[J].经济师，2018（4）.

[3]王红林.基于BIM技术的高校基本建设廉政风险防控创新机制研究[J].贵阳学院学报（自然科学版），2018（2）：57-60.

[4]刘燕.新形势下推进高校党风廉政建设的路径探析[J].现代经济信息，2018（23）：57-58.

编辑 原琳娜