武汉市发展低碳交通的思考和对策

徐琴

摘要：本文阐述了低碳交通的内涵，对发展低碳交通的现实意义进行了分析，借鉴国外在发展低碳交通方面的经验，结合武汉市城市发展的特点，提出了武汉市发展低碳交通的对策。

Abstract： This article explains the connotation of low-carbon transportation， analyzes the practical significance of developing low-carbon transportation， draws on foreign experience in developing low-carbon transportation， and combines the characteristics of urban development in Wuhan to propose countermeasures for the development of low-carbon transportation in Wuhan.

关键词：低碳;交通;对策

Key words： low carbon;transportation;countermeasures

中图分类号：F512.7;X322                            文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）36-0125-02

1  低碳交通的内涵和意义

低碳交通是指以降低交通运输行为的温室气体排放为目标的低能耗、低排放、低污染的“三低”的交通运输方式，低碳交通既是低碳经济在交通领域的一种实现方式，同时也是实现可持续发展的重要战略。

近年来，城市化发展进程迅速，雾霾等环境问题频发，给生态环境和人民健康带来恶劣的影响。生态文明建设和可持续发展问题成为国家重点关注问题。党的十八大报告中提出“美丽中国”的概念，将生态文明建设和可持续发展放到了突出的位置，十九大更是将大量明晰、可操作性的生态环境保护细节写入报告，进一步树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》提出交通运输领域是生态文明建设的重点领域之一，要做好生态文明建设，必须从交通运输领域上下功夫。同时，党的十九大立足新时代新征程，作出了建设交通强国的重大决策部署，提出2035年全面实现交通强国目标。2017年，交通运输部在《推进交通运输生态文明建设实施方案》、《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》中提出绿色交通是交通强国的重要特征和内在要求，并提出了具体措施推进绿色交通发展，助力国家2035实现建设交通强国目标。

从碳排放的源头来看，城市是高耗能、高碳排放的集中地。其中，交通的碳排放是城市碳排放的重要组成部分，随着中国城市化进程加快，交通能耗必定会更大幅度增加，所以发展低碳交通是城市低碳化的必然趋势。

2  国内外城市在发展低碳交通方面的借鉴

2.1 日本——交通發展与城市规划紧密结合

日本是《京都议定书》的发起者与倡导者，在发展低碳交通方面取得了举世瞩目的成绩。日本东京面积2190平方公里，人口3700万，机动车保有量超过800万。北京16410平方公里，人口2170万，机动车保有量564万。与北京相比得知，东京的土地面积只有北京的1/8，人口密度却是北京的5倍，人均汽车保有量也是北京的1.6倍。作为全世界人口密度最大的城市，东京却并不经常堵车，且城市生态环境良好。原因是在经济进入高度成长期之前，日本就做了低碳交通的长远战略考虑。将新能源开发与节能作为经济发展的长远战略，用了低于欧美国家四分之一的时间，建成了较为完备的现代化交通运输网络系统。其最主要特点是交通发展与城市规划紧密结合，轨道交通非常发达。据东京市最新统计，在东京的交通出行总量中，地铁系统占86%，远远高于纽约的54%、巴黎的37%和伦敦的35%。东京地铁由56条线路组成，车站数量435个，市内线路总长达332.9公里，地铁网络的无缝衔接有效解决了中心区交通拥堵问题。同时为了鼓励公共交通出行，东京致力于依靠科技和信息手段改善公共交通服务质量。公共交通站点指示牌与换乘枢纽信息，高频率的显示在人流量大的区域，如住宅区、步行街、旅游景点和旅馆。路况信息电子显示屏、GPS技术和公交车辆行驶位置预报系统随时为乘客提供城市交通信息。东京地铁站的多国语言自动售票机，公交车内集多国语言报站、天气播报、路况播报与新闻播报功能为一体的液晶显示屏，优化了所有出行人员的乘车体验。最后，为了鼓励公交出行，对非公共交通设置高昂的使用成本，如停车费，车位费，的士费。使得市民会较大概率的选择公共交通出行。

2.2 英国——政府战略引领低碳交通

上个世纪50年代，受工业革命的影响，英国环境恶化严重，首都伦敦一年中有四分之一的日子大雾笼罩，伦敦被称为“雾都”。经过50多年不懈的努力，伦敦有效的控制了污染，环境质量达到了比较满意的水平。伦敦从“雾都”向“生态之城”转变，是生态文明建设的缩影，其中英国政府制定的低碳战略，具有较好的借鉴作用。英国政府的低碳战略重点支持一系列低碳关键技术创新。如碳捕获与封存、提高能效技术、海上风力发电、智能化电网、电动汽车等领域的。更是在《低碳交通：更环保的未来》描述了在未来10年内如何使国内交通工具的碳排放减少14%。通过这一系列具体的政府引领的战略措施，引导全社会增强低碳交通意识，政府建设发达公交网络，企业使用清洁能源，居民采用低碳出行。全社会共同参与减少碳排放。

2.3 德国——城市规划上增强职居均衡

德国一直提倡走可持续发展低碳交通道路，在城市规划上，支持集约化土地开发方式，建设紧凑型城市，避免摊大饼式的向外扩张。并增强职居均衡，致力于在产业集群区建设好配套生活设施，减少居民出行。同时城市特点在市中心设置无车区，管控小型汽车的超量运用。在推行汽车共享、自行车租赁等低碳交通方式，发展公交及慢行环保交通，从而获取了显著成效。

2.4 新西兰——设置低碳交通专项资金

新西兰新政府2019年拟投资1100万新西兰元（约合740万美元）支持建设低碳交通系统。新西兰全国将有31个新项目从这一投资计划中受益。据了解，交通运输产生的温室气体排放占新西兰温室气体总排放量的约18%，大量采用低碳出行可有效减少碳排放量。能源部部长伍兹说，近年来，清洁能源存储技术快速发展并日趋成熟，新型电池能够更高效地存储能源，降低交通产生的碳排放成为可能。新西兰大力发展低碳交通，整体目标是想在2050年前实现全国零碳排放。

2.5 北美优化货物运输结构

北美在货物运输结构上，低碳环保运输方式（铁路、水运）比重较高。北美地区建设专门用于货物运输的铁路，并将铁路轨道延伸到港口，通过铁路运输，将港口货物集散，公路运输仅用于铁路货运站到工厂这一段短途运输。组成水-铁-公多式联运。北美的多式联运列车平均长达3～4公里，一列火车可装载300多个集装箱，比起直接用卡车从港口集散集装箱，这种有铁路参与的多式联运方式不仅可为客户减少运输成本，同时也大大减少碳排放量，更为环保。

3  武汉市发展低碳交通的对策

武汉是湖北省省会城市，中部地区中心城市，新一线城市。总面积8569.15平方公里，2018常住人口1108.1万人，较2008年增加200万人口。近年来，武汉经济发展较快，GDP稳居全国第八。2018年末全市民用汽车拥有量312.3万辆，比2017年增加37.3万辆。年末地铁运营总里程304.6公里，比2017年增长28.52%。全市公交线路531条，营运公共汽（电）车9622辆，出租汽车17797辆。长江中游航运中心建设进程加快，积极推进江海直达，千箱级集装箱示范船成功首航，阳逻国际港集装箱2018年吞吐量达到145.7万标箱，比2017年增长增长14.9%。武汉市作为2013年获批的国家第二批低碳试点城市，政府提出争取到2020年实现碳强度降低40%至45%，到2022年左右全市碳排放量达到峰值。为实现经济发展与碳排放降低，提出以下几个方面对策。

①进一步强化政府的支持、引导和督促职能。建立由分管市领导，由武汉市发改委、市财政局、市交通运输部门等单位组成的推进低碳交通发展小组，建立联席会议制度。整合或继续划拨节能减排专项资金，重点支持交通运输节能减排项目，鼓励各区也建立和完善相应激励政策。

②进一步突出试点示范推进机制。由政府鼓励和支持，企业发挥创新精神和创新能力，循序渐进的建设一批低碳交通试点和节能减排示范基地、示范企业和示范项目，发挥综合示范作用。将低碳成果巩固下来，应用到同类型基地企业项目中，由点到面，带动全市低碳交通的发展。

③践行全过程的低碳交通理念。将低碳理念覆盖到到交通运输全过程。从交通基础设施的建设，节能环保运输装备的制造到集约高效交通运输组织体系建设、绿色驾驶与维修的推广、以及节能减排新技术的应用、智能交通运输系统建设，推行全过程的低碳交通理念。如完善公路网充电设施和内河高等级航道加气设施等，使用绿色节能照明系统，使用环保材料建设交通基础设施。升级车辆和船舶等运输装备，使用新標准，新能源和清洁能源车船，淘汰老旧船舶、超标车辆。充分利用信息技术，GPS，GIS技术建立交通调度，交通监控和交通指挥中心等。

④进一步优化运力结构，强化综合运输理念。加快各种运输方式的无缝衔接，优化运力结构，促进不同交通方式以及城市交通之间的高效组织和顺畅衔接。积极开展甩挂运输，驼背运输，江海直达运输。积极探索多式联运，进一步加大铁路、水路运输在多式联运中的参与程度，降低交通碳排放。

⑤做好职住行城市规划，减少出行需求。一是促进产业用地的集聚，促进产业集群的发展，并完善好周边生活服务基础设施，房屋居住配套，减少市民的出行需求。二是做好商业娱乐购物区域的规划，建立多个分散式的商业娱乐购物区，让城市各个区域的居民在附近都能进行娱乐购物活动，减少出行需求。三是在产业集群区，居民居住区以及商业娱乐购物区等地覆盖准时、快捷的公共交通，方便居民的出行，减少出行碳排放。

⑥进一步促进公共交通和共享模式发展。进一步加快大容量公共交通基础设施建设如轨道交通、公交专用道、快速公交系统等，加强城市慢行系统建设如自行车、电动车专用道和行人步道等。进一步促进“共享单车”“共享电动车”和“共享汽车”的发展。“共享单车”“共享电动车”可以实现公共交通站点到居住区的衔接，解决出行最后一公里的问题，“共享汽车”比私家车更加节能，低碳环保，如果建立更多的服务网点并完善拼车制度。促进“共享汽车”快速发展起来，从长远来看，可以减少私家车的保有量，减少碳排放。政府应重视共享模式的推广和运行，完善行业制度与立法。

参考文献：

[1]蒋孝成.低碳交通发展的影响因素研究[D].安徽大学，2017.

[2]刘诚东.北美多式联运考鉴[J].中国远洋海运，2019（10）：48-49.

[3]张庆阳.生态文明建设的国际经验及其借鉴（一）：英国[J].中国减灾，2019（11）：59-62.

[4]]曹庆锋，常文军.日本轨道交通发展历程及经验启示[J].交通运输研究，2019，5（03）：10-17.

[5]程钢.中外低碳交通运输发展的差异比较与借鉴[J].对外经贸实务，2016（07）：27-30.

[6]新西兰：拟加大对低碳交通领域投资[J].节能与环保，2019（02）：8.

[7]胡建强，许家雄，江祥林.绿色循环低碳交通运输评价指标体系研究[J].公路与汽运，2018（02）：20-22，26.

[8]张亚暾.城市低碳交通评价指标体系研究[D].浙江工业大学，2018.