灌区工程项目管理探讨

2019-01-11李翔宇彭春武

价值工程 2019年36期

李翔宇彭春武

摘要：近些年，国家对农田灌溉水利工程一直十分重视，各地不断启动灌区新建、节水改造等工程项目，施工内容包括：灌区渠首、骨干输水渠道、排水沟、渠系建筑物等，每个单项工程量小且分散，但是每一道工序与技术要求均与大型建筑物一致，做好项目管理工作十分重要。本文首先分析了我国大型灌区工程实施情况，并具体探讨了相应的项目管理措施，最后以涔天河水库扩建工程灌区项目为例，对其项目管理方案进行了具体介绍，以期可供类似工程参考。

Abstract： In recent years， the country has always attached great importance to farmland irrigation and water conservancy projects， and new construction and water-saving reconstruction projects in irrigation districts have been started everywhere. The construction content includes： canals in irrigation districts， backbone water channels， drainage ditches， canal buildings， and so on. Each single project is small and scattered， but each process， technical requirement are consistent with large buildings， and good project management is very important. This paper firstly analyzes the implementation of large-scale irrigation areas in China， and specifically discusses the corresponding project management measures. Finally， it takes the irrigation area project of the extension project of the Centianhe Reservoir as an example to introduce its project management plan and hopes that it can be used as a reference for similar projects.

关键词：大型灌区;续建工程;项目管理;代建管理

Key words： large-scale irrigation area;continued construction project;project management;agent construction management

中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）36-0031-03

0 引言

近些年，我国灌排事业发展迅猛，其为农业灌溉、城乡生活用水等提供了稳定水源。根据调查显示，我国各地大型灌区新建、改建项目不断增加，其往往具有投资多、规模大、项目复杂等特点，有效规范灌区工程项目管理工作，对于保证工程经济、社会效益具有关键性意义。

1 大型灌区工程实施情况

大型灌区是粮食安全的重要保障，为农业经济发展提供强有力的支撑，20世纪90年代，水利部农村水利与水土保持司，对全国195处大型灌区工程老化、失修状况进行了调查，结果表明：大型灌区渠系建筑物40%已经老化、渠道工程30%是险工险段，机电设备长期带病运行。为此，水利部一直积极引导各地做好灌区更新改造和配套建设。

2017年《全国大中型灌区续建配套节水改造实施方案（2016-2020年）》发布，2019年《水利部办公厅关于印发大中型灌区、灌排泵站标准化规范化管理指导意见（试行）的通知》（办农水〔2019〕125号）出台。上述文件中，均对大型灌区工程实施中的项目管理工作予以了高度重視，要求各地承担相关主体责任，落实组织领导工作，同时必须严格项目管理，合理安排项目建设内容。

2 灌区工程项目管理措施分析

根据相关文件要求，灌区作业必须严格执行相关管理规定与办法，规范落实项目管理工作，具体如下所示：

2.1 规范项目法人组建与政府监督管理

灌区工程项目管理工作实施需遵循相关规范，如：《水利工程建设项目管理规定（试行）》（2016修正）、《大中型灌区续建配套节水改造项目建设管理办法》（2015年修订）。灌区续建工程项目管理，必须组建项目法人，实行项目法人责任制，强化政府的监督管理作用，确保整个项目建设过程有序落地。

2.2 因地制宜的选择项目管理模式

灌区续建工程项目实行项目法人责任制，其建设模式主要分为三种：

①直管模式：此种项目管理模式下，项目法人直接参与合同签订、项目管理工作（图1），主要用于关键性、控制性枢纽工程项目。

②委托模式：此种项目管理模式下，由项目法人委托相地方建设单位等负责项目管理工作（图2），多用于渠线工程、次要建设物等。

③代建模式：项目法人通过招投标选择代建单位，由其承担一个或是若干个单项的建设管理（图3），适用于建设项目中独立的单项工程。

上述三种项目管理模式的优缺点可归纳如表1所示，具体需因地制宜的进行选择，不断探索专业化、社会化建设管理道路。

2.3 强化水利工程质量安全与市场监管

灌区续建工程项目实施过程中，需将质量、安全作为重点来抓，严格按照相关施工技术标准组织作业，强化质量、安全管理工作;同时，积极推进市场监管，确保灌区工程项目质量可靠，发挥应有的经济、社会效益。

3 实例探析灌区续建工程项目管理方案

本文围绕涔天河水库扩建工程灌区项目展開分析，具体论述了其项目管理情况。

3.1 项目概况

涔天河水库扩建工程是国家172项重大水利建设项目之一，承担农业灌溉、农村供水等任务，属于大（2）型灌区工程，灌区总设计流量48.5m3/s，其中左总干渠24.5m3/s，右总干渠24.0m3/s。

2009年9月，水利部批复涔天河水库扩建工程灌区项目规划报告，直至2015年底开始正式建设。本次水库扩建工程灌区设计总灌溉面积111.46万亩，可有效改善区域生活用水条件。灌区工程概算静态总投资为398772万元，设计施工总工期42个月。

3.2 灌区续建工程内容

涔天河水库扩建灌区工程包括6条主干渠、13条支渠、渠系建筑物、左右渠首电站、跌水电站、白芒营提灌泵站等。灌区新建干渠总长241.058km，其中：左总干渠4.147km、左干渠74.773km、白芒营提干渠30.257km、右总干渠46.903km、西干渠43.239km、东干渠39.864km，各县主要建筑物如表2所示。

3.3 灌区续建工程建设管理方案

3.3.1 建设管理特点

①本项目属于是政府投资项目，社会舆论关注度较高;

②本项目直接关系到国计民生，对周边群众生活、生产存在较大影响;

③本项目属于是典型线性工程，涉及区域广大;

④工程专业广、类别齐、规模大、投资多、工期长;

⑤本项目综合管理工作较为复杂，需要采用专业、系统化项目管理模式;

⑥本项目协调工作相对较多，必须获得地方政府的支持。

3.3.2 建设管理方案制定

鉴于南水北调等工程项目中的管理模式与湖南省政府的相关要求，结合涔天河灌区工程的“点多线长面广、施工管理难度大“的实际情况，本项目采用“直管+委托+专家技术顾问指导”的建设管理模式，具体如下：

①直管模式：用于关键工期、主要建筑物的主干渠渠线工程;委托模式：用于线路长、技术简单的地方支渠工程;专家技术顾问指导：用于技术要求高、建设环境复杂的工程，充分发挥专项工程建设管理公司优势。

②项目实施中，明确项目法人主导地位，完善委托管理单位激励约束机制，切实调动地方建设单位的积极性，使得地方性征地拆迁等突出施工环境问题得到及时解决。