义务教育阶段教育质量综合评价改革区域实践——以石家庄市为例

■石家庄市教育科学研究所 宋 辉

义务教育阶段教育质量评价是基础教育改革的关键环节和重要抓手，直接关系到教育事业的发展方向和人才培养的质量。2014年1 月，石家庄市被教育部确定为“义务教育阶段教育质量综合评价改革国家级实验区”。为进一步提升教育质量评价的科学性和实用性，实现区域内义务教育优质均衡发展，2014年至2016 年，石家庄市教育局与中国基础教育质量监测协同创新中心合作，在全市范围内开展了基础教育质量检测活动。

区域基础教育质量综合评价监测数据的基本特征

区域基础教育质量综合评价项目组依据教育部印发的《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》以及《综合评价指标框架（试行）》提出的学生发展的5 大维度和20 项关键指标，综合运用分层抽样和随机抽样，最终选定40 所小学和24 所初中作为初级抽样单元，之后随机抽选参与测试的学生。参与测试的对象除了上述学校四年级和八年级学生代表，还有测试学校校长、测试学科教师和测试学生家长。测试工具分为学生学业测试卷、学生问卷、教师问卷、校长问卷、家长问卷。其中，学生学业测试卷包括四年级语文、数学、科学以及八年级语文、数学、科学、英语、人文，共八套；学生问卷主要调查学生品德行为、艺术兴趣、学习压力、师生关系等；教师问卷主要涉及教师的学历经历、教学方式、工作满意度等；校长问卷旨在了解校长及学校的基本信息、学校组织与教学管理情况；家长问卷主要调查家庭教育环境、家长对学校教育的满意度。通过分析相关数据，石家庄市基础教育质量呈现以下特征：

学生品德行为指数总体较高。学生品德行为从关爱、正义、尊重、责任和诚信5 个方面进行考察，并相应地形成5 个分量表指数。从市域整体来看，全市中小学生品德指数超过80%；从分量表指数来看，四年级和八年级学生的分量表指数均在76%以上；分学段来看，四年级和八年级学生的关爱指数和责任指数均排在最后两位；从县（区）域情况来看，不同县（区）的某些分量表指数呈显著差异。

学生学业成绩达标率高。学生的学业成绩评价主要依据相应学段和学科的国家课程标准，对他们应掌握的基本内容与核心能力进行监测。从市域整体来说，全市学生的学业成绩达标率接近90%；从县（区）学业达标的均衡度来看，学业达标的均衡度较好，不同区域的学业达标率差值低于10%；分学段来看，四年级的整体均衡度高于八年级，这也符合全国及其他区域的一般规律；从学生群体分类来说，城市学生的学业达标率略高于农村，本地学生的学业达标率略高于外来务工子女，女生的学业达标率略高于男生，非留守儿童成绩达标率略高于留守儿童，经检验，均无显著差异。

学生心理健康状况良好，但在自尊心、学习焦虑等方面有待进一步关注。心理健康测试体系包括情绪、人格品质、人际沟通和社会行为等维度。从市域整体来看，大部分学生的心理健康状况良好，且三年来学生的心理健康状况良好的比例稳中有升；分学段来看，四年级学生的心理健康状况优于八年级；从评价维度来看，三分之一的四年级学生和近半数的八年级学生有较高的学习焦虑，而且不论是四年级还是八年级均有小部分学生网络成瘾或存在网络成瘾倾向；从县（区）域的情况来看，学生的心理健康状况不平衡，有些指标差异较大；从学生群体分类来看，留守儿童和寄宿生的人格品质有待提高。

学生对各学科都有着良好的兴趣爱好。兴趣爱好包括学习兴趣、艺术兴趣和体育兴趣。从市域整体上看，学生的学习兴趣指数普遍较高；分学段来看，四年级学生的学习兴趣指数高于八年级，这与学习内容的难度相关；从学科角度来看，所有学生对艺术、体育的兴趣都很高，八年级学生的学习兴趣分化程度比较明显；从县（区）域的情况来看，学生兴趣表现不平衡，有些指标差异较大，尤其是八年级科学学科；从不同学生群体分类来看，留守儿童、寄宿生的兴趣指数均较低。

学生的主观学业负担不重。主观学业负担以学生自我评定作业数量、作业难度、考试次数等学业压力源的等次作为依据，主要通过学生睡眠时间、作业时间、补习时间、学习压力等维度来衡量。从市域整体上看，学生所在学校均未统一补课；分学段来看，四年级学生的睡眠达标率高于八年级，这既与学习内容的广度、深度成正相关，也与中考的压力有关；从学校所处地域的情况来看，城市学校、农村学校、县城学校的学生完成课后作业的时间递增，但他们花在家教补习或兴趣班的时间递减。

校长队伍整体质量较高。以课程领导力为例，校长的课程领导力包括民主决策、鼓励教学创新和促进教师专业发展等方面。数据显示，校长的课程参与度普遍较高，且小学校长的课程领导力和课程参与度明显高于中学校长。

中小学教师队伍整体状况良好。这主要表现在中年教师所占比例较高，教师的年龄结构比较合理；中小学超过半数的教师专业发展较好；教师对学校的认同感普遍较高，如教师认同学校的发展愿景、乐于在本校工作。

区域基础教育质量综合评价监测的结果分析

城乡教育均衡发展成效明显。分析三年的数据发现，石家庄市中小学生的品德发展、学业发展、身心发展、兴趣爱好等呈现稳中有升的趋势，这与该市坚持基础教育优质均衡发展密切相关。石家庄市教育行政部门将教育公平视为维护和体现社会公平的重要途径，尤其是在2011年启动了“山区教育扶贫工程”，集中人力、物力、财力支持贫困的山区县教育发展。

重视中小学的心理健康教育。中小学生亲社会行为比例接近80%，说明绝大多数的中小学生有帮助、分享、利他的行为，学生的社会适应能力较好。数据显示：石家庄中小学生主观幸福感较高，这意味着学生们对自己的家庭生活、校园生活有着较高的评价，也说明大多数学生拥有积极的情绪状态。

“三支队伍建设”项目成效显著。石家庄市于2007 年在全市教育系统启动了“教育行政干部、校长、教师三支队伍”的建设项目，旨在培养一大批师德高尚、专业基础扎实、教育教学能力和自我发展能力突出的教师。十余年来，“三支队伍建设”项目注重顶层设计和基层落实相结合，针对不同队伍的工作要求，分层规划、整体完善、严格考核，逐渐形成了石家庄教育培训的新模式。

具有明显的包容性和开放性。多年来，石家庄市教育行政部门一直将外来务工子女的教育问题、特殊群体子女的教育问题、非本地户籍子女的教育问题放在重要地位，在新建校布局、薄弱学校改造、校长的选拔培养、师资培训等方面都有政策的倾斜。教育质量监测数据也对此有着相应的体现，如四年级和八年级学生中不同群体的学业均衡指数三年来呈现逐渐上升的趋势、非本地户籍学生和外来务工子女对学校的归属感指标超过全市平均水平。

实现区域内义务教育优质均衡发展的建议

坚持整体推进、综合改革的方向和政策。基础教育质量的高低，既受系统外部条件的制约，也受系统内部的因素影响。因此，对区域教育的评价和判断也需要有深入的、系统的、全面的、历史的、辩证的视角和方法，才能形成全局性的认识和把握，也才能在条块交叉、多头联动、错综复杂的教育现实中实现对区域教育的协调推进。

继续着力于薄弱学校的改造，进一步提升全市教育均衡的质量和水平。石家庄市正在实行的“学区管理制”改革，本质就是推进区域义务教育均衡发展。在学区建设“九个统一”（即统一管理策略、统一共享设施、统一教师调配、统一师资培训、统一课程规划、统一教研活动、统一组织备课、统一质量监测、统一评价机制）的基础上，要更加重视学区制改革措施的连续性和递进性，要更加重视学区建设中过程性的评价和总结。

继续深化、扩展山区教育扶贫工作的成果。一是继续增加投入，提升山区学校的硬件建设水平。二是在现有的基础上，注重山区教育布局规划，使乡村小学、教学点和初中学校的分布更加合理，更有利于山区学生身心的健康成长。三是重视山区学校的软件建设，具体包括校长的选拔和培养、师资的配备和培训尤其是薄弱学科教师的配备，以及教师教学策略、教学方法的改进等。四是扩大教育精准帮扶的深度和广度，帮助更多学校确立结对帮扶关系，签署长期帮扶协议，在学校管理、教育教学、学校文化建设、教师专业发展、帮扶贫困学生等方面开展实质性合作。

提升校长的专业化程度。首先，要强化校长的专业意识。好校长首先得是好教师，但是好教师并不一定能成为好校长，校长需要专业化的成长。其次，要建立校长专业培养的机制，从校长的学校规划能力、学校内外部事务的管理能力、学校文化建设能力、课程领导管理力、引领教师成长能力等方面着重进行培养。再次，选择适宜的培养方式和途径。如集中学习更新理念、案例分析拓展思路、影子校长实践感悟、实地考察全方位体验等。最后，制定校长职后评价体系。通过听取校长汇报、考察学校、师生调研、走访社区、学区研讨等多种方式帮助校长明晰自身的优势和发展方向，不断改进和丰富自己。

注重引导家庭教育，家庭教育对孩子的成长至关重要。数据显示，父母参与子女日常生活的程度越高，孩子在品行、道德形成方面就越好；父母参与子女学习的程度越高，孩子的学业成绩就越好。因此，建议学校进一步完善家长学校制度，通过家长会、家庭教育讲座、家长委员会活动、优秀家长案例分析等方式，引导家长更新观念、提升科学养育水平，更有效地参与到孩子的培养中。

丰富和完善教师的职后培养和培训体系。“教师教学方式是指在教学中为完成教学目标，教师所采用的一系列教学行为和活动方式、方法的结合。”“教师教学方式指数”反映出教师教学方式的合理性、教学方式的效果达成的程度等。从县（区）的数据来看，最高的县（区）的指数是最低县（区）的一倍，这就要求我们在教师培训中对课堂教学方式和方法的指导给予特殊重视。