根除校园形式主义的关键在教育行政主管部门

黄文辉 黄 冠 （重庆云阳教师进修学院）

据《瞭望》新闻周刊报道：一些学校校长忙于整理文件和“陪会”、一年开展多达十几次“小手拉大手”、家长被要求“手机APP刷量”和“微信刷票”、教师“包户扶贫”……当前，形式主义、官僚主义正“走出机关”向中小学校园蔓延，严重影响了学校的教学工作。

媒体报道的校园形式主义确实存在，并且产生了非常严重的后果，学校的教育教学工作有从主业滑向副业的危险。教育部部长陈宝生明确提出，2019年要下大力气为学校减负，为校长减负，为教师减负，大力消除校园形式主义，是看到了问题的关键所在，是送给广大教育工作者的大礼包。

校园形式主义、官僚主义盛行，整理文件时间多于上课时间，形式主义、官僚主义从机关向中小学校园蔓延，教育行政主管部门要承担最主要的责任。校园形式主义、官僚主义蔓延的主要原因，有如下三个方面：

第一，用管理行政的方法管理学校，是校园形式主义蔓延的主要原因。

有的教育行政部门的领导，缺乏最起码的教育思想和教育理念，缺乏最基本的教育教学常识，甚至还缺乏对校长和教师最基本的尊重和理解，管理学校最主要的手段和方法就是会议和文件。笔者对渝东北某基层学校近三年所收到的上级文件统计，2016年是736份，2017年是863份，2018年是904份，呈逐年上升趋势。如果按每学年42教学周，每周5天计算，平均每天要处理文件4份多。至于不通过政务网渠道、没有文件编号，而是通过QQ群、微信群发的短信、通知、便函等白头文件，更是不计其数。每一份文件、每一个通知、每一条短信，都要报回执，写总结，落实贯彻意见。学校为应对上级的这种行政管理，机构设置得如同行政部门，党政办公室安排的岗位最多，一所不足1000人的中型学校，就设有办公室主任1人，副主任2人，还有若干工作人员。每天的任务就是传文件，写总结，报回执。学校管理的行政化，用管理行政的方法来管理学校，是校园形式主义、官僚主义蔓延的主要原因。

第二，只重形式不重效果的工作方法，是校园形式主义蔓延的重要原因。

教育教学工作具有效果的延迟性，绝大部分的教育教学工作都不具有立竿见影的效果。但部分教育行政部门的领导，却偏偏喜欢追求立竿见影的效果，并且要越快越好。因此，常常是上午发文，下午就要报贯彻意见；早上才开校长会，下午就要传达到每一位教职工和全体学生，并名之曰“贯彻落实不过夜”。因此，学校为了实现领导“贯彻落实不过夜”的效果，不得不经常打乱正常的教育教学安排，临时召开教职工会议、学生会议，传达布置上级的文件会议精神，学校的常规教学工作经常因突如其来的“紧急会议”而中断。有时实在来不及召开“紧急会议”，就先写总结、报回执，然后再开会议传达落实。至于落实的效果，只要按时报了贯彻落实意见，也很少有人来检查过问。

第三，只唯上唯书不唯实的工作作风，是校园形式主义蔓延的又一原因。

部分教育行政部门的领导，只唯上唯书不唯实，凡是上级的文件，不管是否符合学校工作的实际，一律都转发给学校要贯彻执行。据笔者对某学校2018年的收文统计，教育行政部门转发的政府及其他部门的文件300多份，其中单就扶贫工作的文件就达193份。每份文件都要学习、都要贯彻、都要落实，学校工作不是按教学计划进行，而是被各级政府部门的文件牵着走。今天要参加城市创卫誓师大会，明天要开展“小手拉大手”活动，后天要组织校园反恐演习……一个活动接一个活动，一个大会接一个大会，学校正常的教育教学秩序被无端地打乱，师生有效的教学时间得不到充分的保障。

校园形式主义和官僚主义，危害极大，严重地影响了学校的教育教学工作，广大教育工作者敢怒而不敢言。因此，从根本上杜绝校园形式主义和官僚主义，把时间还给学校、还给教师、还给校长，让校长安心办学，教师安心教书，学生安心读书，是办人民满意教育的重要举措。教育行政部门必须转变观念，更新思想，放下身段，服务学校。

首先，教育行政部门要按教育规律来管理学校。学校不是行政单位，学校是教书育人的场合，有其固有的发展规律和运行秩序。有的教育行政部门，像管理行政单位人员一样管理校长和教师，不仅要求每天要到学校打卡签到，甚至连寒暑假、星期天也要纳入常规管理，要24小时不关机，随喊随到。对教师的工作，有的教育行政部门领导只承认上课才是工作，而对于教师备课、批改作业、家访、做学生思想工作所需要的时间，不认为是教师的工作时间。有的甚至把教师在工作时间读小说、看书报、练书法，认为是不务正业，是浪费时间。不按教育规律来管理学校，必然会导致形式主义蔓延。

其次，教育行政部门管理和考核学校，要把立德树人的教育效果放在首位。学校的根本任务是立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。教育行政部门对学校的管理和考核，要把立德树人的教育效果放在首位。但在调研中发现，有的教育行政部门，要么完全照搬行政单位的管理和考核方法，完全不顾学校立德树人的教育实际；要么就只管升学率，把教育工作窄化为只抓高考升学率，而高考升学率又只看清华、北大和985、211，其他基础教育、学前教育、职业教育，凡是与高考升学率无关的教育，都被排斥在教育工作尤其是教育的重点工作之外。这种只顾一点不顾其他的管理及考核方式，使众多与政府的重点工作或者高考升学率无关的学校，要么对考核结果毫不关注，破罐破摔；要么拼命搞形式主义，搞花架子，以期引起教育行政部门的关注，而在立德树人的教育根本目标上不下真功夫。

最后，教育行政部门管理学校，要从学校的实际出发，不能简单地照搬照抄条条框框。我国地域辽阔，教育形态差异很大。就是在同一个县域之内，学校与学校之间，普通教育与职业教育之间，城镇教育与乡村教育之间，都存在着巨大的差别。教育行政部门管理学校，就要从不同类别、不同类型、不同区域的学校实际出发，制定不同的管理措施，有区别地对待，而不能简单地照搬条条框框。简单地照搬条条框框，只能助长形式主义的歪风。如某地教育行政部门，发文要求全县各级各类学校，组织师生收看党的十九大的实况转播，结果有幼儿园组织小朋友收看党的十九大的简报。校园形式主义的蔓延，由此可见一斑。

校园形式主义和官僚主义，与学校需要宁静的读书环境、校长需要清静的办学环境、教师需要安静的教学环境格格不入，作为管理学校的教育行政主管部门，理应承担起杜绝校园形式主义和官僚主义风气的责任。