遂昌县林业病虫害社会化防治组织现状及对策

2019-01-11项作周王芳胡双台温从育徐真旺

自然保护地 2019年2期

项作周王芳胡双台温从育徐真旺

项作周1王芳2胡双台1温从育2徐真旺2

（1浙江省遂昌县湖山林场；2浙江省遂昌县森林病虫防治检疫站 323300）

概述了建立健全县级社会化防治组织的必要性和遂昌县林业病虫害社会化防治组织现状，分析其存在的社会化防治组织单一、不能适应当前工作，缺少一个中介、平台来承担防治工作中的评估和检查验收，缺少一个对社会化防治组织的管理的机构等问题，并提出了加大政府支持和扶持力度，鼓励企业或个人成立防治监理公司和评估公司，筹建相应组织、加强对社会化防治组织的资格认证，制订规章制度、扎实推进社会化防治组织的规范管理等加强社会化防治组织建设管理的建议。

林业病虫害；社会化；防治组织

遂昌县省级以上重点生态公益林面积14.9万hm2，而栽培水平高且容易发生病虫害的竹林2.2万hm2、经济林1.39万hm2，经济林中主要有油茶0.6万hm2，板栗林0.3万hm2，香榧0.1万hm2。频繁的物流、异常的气候，加快了松材线虫病等林业检疫性病虫害的扩散蔓延。伴随着林业结构的调整、林种的优化，常发性林业病虫害居高不下，偶发性林业病虫害时常暴发成灾，监测、防治资金投入成几何倍数增长。本世纪初，遂昌县提出林业病虫害防治专业队的构想，但直到2016年才注册成立了社会化防治组织,且已有的林业病虫害社会化防治组织已经不能适应林业病虫害防治工作需求。为了转变事业单位工作职能，更加有效地开展林业病虫害防治工作，推进林业病虫害社会化防治组织建设、管理工作，我们对全县的林业病虫害社会化防治组织开展了调查研究。本文就健全社会化防治组织的必要性、现状、存在的问题和建议进行了阐述。

1 建立健全社会化防治组织的必要性

1.1 林业病虫害防治具有“专业性，技术性，时效性”的特点

林业病虫害监测、防治及枯死松木清理等工作量大，技术要求较高，作业区山高路险，最佳防治时间短、通常只有3-5天，一旦错过，防治效果明显降低。按照遂政办发[2016]08号《关于印发<遂昌县社会应急联动工作暂行办法>的通知》的规定，县森防站作为县二级应急联动单位，对林业病虫害的应急处置有了更高的要求。

1.2 常发性林业病虫害种类多，发生林业病虫害面积大

1.2.1生态公益林常发性病虫害不断，突发性病虫害增多

在生态公益林的急剧扩张中，森林质量参差不齐，树种单一，容易引发林业病虫害。常发性病虫害主要有松褐天牛、松毛虫、柳杉毛虫、松材线虫病等，特别是松材线虫病，在妙高、云峰等5个乡镇、街道危害严重，而且在不断地扩散蔓延。突发性病虫害主要有波纹杂毛虫、松毒蛾、栎掌舟蛾等，2018年秋天晚上，波纹杂毛虫等成虫在县城中飞舞，干扰了居民生活。

1.2.2随着改造、新造面积的增加，木本油料病虫害发生种类有所增加

旧油茶林改造施肥、油茶新品种栽培、香榧南扩，油茶、香榧的病虫害发生种类逐年增多，危害日趋严重，危害油茶林的主要有油茶炭疽病、油茶软腐病、茶籽象，瘿螨、根腐病对香榧林的危害此起彼伏。

1.2.3竹林、板栗林病虫害居高不下

虽然竹产品受到市场的影响，价格不理想，竹农经营积极性没有得到充分发挥，但竹林病虫从来没有停止危害，主要有一字竹笋象、刚竹毒蛾、黄脊竹蝗、长齿真片叶蜂、竹叶涓夜蛾、竹篦舟蛾、竹卵圆蝽、露尾甲；板栗林主要受到栗疫病、栗瘿蜂、栗桃蛀野螟、粟实象、栗大蚜、栗降蚧等危害。

1.3 林业病虫害监测、防治规模效应十分突出

林业病虫害的监测是防治工作基础，全县每年林业病虫害监测面积在53.3万hm2以上，按照上级0.9元/hm2的要求，监测费用近50万元。近几年，林业有害生物发生面积逐年增加，特别是2018年发生面积比往年又有大幅度提高，主要是松材线虫病、松褐天牛，病虫害防治费用700余万元，其中枯死松木清理费用在500万元以上。

2 遂昌县林业病虫害社会化防治组织现状

2.1 设立社会化防治组织的初衷

本世纪初，随着栽培技术水平的提高，遂昌的毛竹病虫害发生种类增多、面积扩大，三仁乡竹农强烈要求实行统防统治。为使防治工作有序开展，结合省竹林病虫害工程治理项目，县森防站与乡林业站于2006年在三仁乡小忠村组建了一支专业防治队，开展了技术培训，制定操作管理规范，配备防治机械设备，为广大竹农提供有偿的防治服务。但防治专业队没有进行工商注册，只是由几个比较懂器械、有一定防治经验的村民组成的松散型组织。

2.2 社会化防治组织现况

通过对全县20个乡镇街道的调查，发现从2016年5月起，才出现了比较正规的社会化防治专业队，注册了一些林业工程方面的施工队，如遂昌银都林业工程施工队、遂昌林伟林业专业工程队等，但多数是主要从事林业造林、森林抚育为主，兼营林业病虫害防治，全县现拥有各种社会化防治服务组织65个。

在各种社会化防治服务组织中，应急防治专业队20个，社会防治专业队44个，社会化防治公司1个。应急防治专业队队员主要由所在乡镇街道的护林员组成，护林员肩负护林工作中的多种职责，在“三防”之一的林业病虫害防治中主要负责或协助开展林业病虫害监测、防治。社会化防治作业公司只有一家，而且是兼职的，林业病虫害防治只是其一项业务，2018年才参与枯死松木的清理工作。

3 社会化防治组织存在的问题

3.1 社会化防治组织单一，不能适应当前工作

社会化防治组织中主要是防治专业队，其他类型的几乎没有，而且注册的负责人大多数是护林员。护林员担任队长且大都在本乡镇街道开展林业病虫害防治工作，这种方式各有利弊。有利之处是作为当地人，熟悉山林地理、村庄村民、林业政策等，在工作中，特别涉及到政策宣传、政策处理时，相对容易些。而弊端则是不利于竞争、市场调节，会发生一些不公平、不合理的事情。而且他们身兼数职，许多业务与林业部门联系紧密，在从事林业病虫害防治时，时间上可能会冲突，不能及时完成工作要求，会造成不必要的损失。

3.2 缺少一个中介、平台来承担防治工作的评估和检查验收

林业病虫害防治与其他林业工作一样，是一个系统工程，从事工程的各个环节紧紧相扣。调查中发现，遂昌范围内还没有防治监理公司、防治评估公司，防治督导、检查验收等大多由林业部门执行。这种工作方式与现代林业发展不相适应，更与当前机关、事业的工作机制不相符，工作职责理不清，工作人员容易与服务对象发生矛盾纠纷，有损工作人员为林农服务的形象，在一些领域产生不合理不公平现象，甚至于滋生腐败。按照要求，工程建设需要进行政府采购、建设施工、工程监理、工程验收，每个工程环节内容不同，要求不同性质、功能的公司来承接，否则，工程建设就会存在交叉，达不到要求。而从整个浙江省来看，防治监理公司、防治评估公司很少，对林业病虫害防治工作特别是遂昌的实际业务工作不熟悉或者说不够专业，费用又高，与遂昌县财政收入低、防治经费紧张局面相冲突。

3.3 缺少对社会化防治组织管理的机构

遂昌县社会化防治组织的设立程序比较简单，只要到县市场监督管理局进行登记注册就具备了资格，可以开展相应的工作。但由于防治工作具有“专业性，技术性，时效性”的特点，对防治工作的业务要求相对较高，并且所从事的场所山高路陡、森林茂密，从生产安全、生命财产安全考虑，都非常需要一个对社会化防治组织管理的机构来进行指导、监管。