小型无人机助力美国经济的发展

图林达·拉森/Tulinda Larsen

小型无人机正在为企业家创造机会，以成立创新的小企业，并使已建立的小企业服务更加高效。实际上，这些飞速发展的无人工具正在证明自身对美国经济的价值。

小型企业研发的小型无人机用户行业已发展到包括从矿业开采、建筑施工到大众传媒、行政执法甚至婚礼摄影在内的众多新服务领域。然而，该行业的领导人面临着相互矛盾的规章制度，以及参与决策过程的障碍。FAA应采取更多措施，使他们参与讨论。

FAA已采取行动为遥控无人机行业提供规则。2015年12月，FAA开始要求250g（约0.5bl.）到55bl.的娱乐型遥控无人机的持有者通过在线网络进行注册。至今已有110万娱乐型遥控无人机持有者在美国通过网络注册，其中10万架遥控无人机是用于商业目的。在约9万名商业遥控无人机驾驶员当中，绝大多数人从未有过航空背景。

2016年8月29日生效的FAA Part 107法规可用于管理这些小型无人机的商业使用。这通常包括驾驶无人机以获得补偿或为实体或个人的经济利益进行雇用。预期的使用，而不是补偿，是决定因素。

根据第107部分，无人机操作员需要具有小型无人机系统等级的遥控驾驶员证书，该等级通过FAA的遥控驾驶员知识考试而获得。商用型无人机驾驶员必须年满16岁，并通过TSA筛查。操作人员必须在视距内和白天操作无人机，使无人机离地面飞行不超过400ft.，离建筑物不超过400ft.。该规定不允许超视距作业、越过不参与作业的人员上空飞行和夜间飞行，但豁免条款除外。

对于没有满足第107部认证要求的商用无人机，操作者每违反一次规定要罚款1100美元，组织要罚款11000美元。单次飞行可能会有多次违规，造成较大的处罚。

不过如果遥控无人机是作为娱乐飞行，就不需要这样的许可证。

这种二分法是小型遥控无人机企业的主要痛处，但并不止于许可证。例如，如果一位爱好型玩家打算在机场附近5mi以内操纵无人机飞行，他仅需通知机场方即可。而商用遥控无人机驾驶员则必须获得FAA空中交通管制关于近场驾驶的许可。在意识到这一漏洞后，小型机场的操作人员有时会告知商用遥控无人机驾驶员以消费型无人机的形式报备以避免麻烦。

关于夜间操作的规定也很繁琐。美国航空模型协会对消费型无人机飞行的安全准则规定：“夜间飞行需要有照明系统以使操纵员在全程时间内对无人机飞行的高度和方向有视距内的掌控。对于夜间飞行操作，仅有手持式照明系统是不够的，还必须具备其他照明系统。”商用遥控无人机操纵员需要有FAA的夜间豁免许可，该豁免许可有一个申请流程，具体涉及操作员的安全计划和关于飞行的其他说明，该流程可能需要90天的时间来处理。这加剧了小型遥控无人机企业向客户解释的困难。

小型遥控无人机企业面临的障碍是不够规范的监管过程。例如，2007年，爱达荷州的一位第四代农民开始在他的家庭农场使用无人机进行作物监测。2008年，他试图参加FAA无人机规则制定委员会。他在第一次会议宣布前两个月提交了请求，但从未收到答复。当他跟FAA跟进时，被告知所有的座位都已满座。

海洋生物学家艾丽西娅·阿默森（Alicia Amerson）正在通过位于圣地亚哥的无人机公司Alimosphere开发尊重野生动物并符合FAA规定的无人机最佳实践。在分析了澳大利亚和加利福尼亚海岸无人机政策之间的差异后，阿默森意识到联邦航空局FAA目前的法规和其他关于保护野生动物免受无人机干扰的规则还不明晰。商业和娱乐无人机操作员飞行基本上不受管制，而科学家们要获得研究许可证则要经历漫长的过程。

2018年9月，在拉斯维加斯举行的国际无人机018会议上，FAA代理行政主管丹·艾尔韦尔（Dan Elwell）表示：“我们正在建立灵活、响应性强的监管程序，在确保安全的同时，能够跟上你所有的创造力。”但该机构需要更仔细地考虑小型无人机企业面临的问题，并做更多的工作将这些问题纳入讨论。

可采取以下几个关键举措来培育小型无人机企业：

· 欢迎小型无人机企业通过推广和通信项目进入航空业。

· 将非航空无人机小型企业通过这些项目容入到监管过程中，以确保小企业的关注得到理解和解决。

· 将监管过程去神秘化、简化，并将其用通俗的语言表达，以帮助小企业安全地在监管范围内运作，而无不当的合理成本。

· 发展非航空无人机公司的教育支持计划，使他们能够更好地了解监管环境。

· 为当地、州和联邦立法者制定教育计划，制定立法，支持小型无人机企业，而不用附加法规束缚他们。

· 制定教育计划，向商业界推介性能优良的无人机，为小型无人机企业创造更多的就业机会。

小型无人机企业有潜力、有能力对美国经济产生重大影响，但成功取决于支持这些不断增长的新企业的积极方案。