全域旅游：全面深化改革的突破口

段迪圆

摘要：党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会以来，全面深化改革持续推进，经济社会发展迎来改革新纪元。旅游业已经成为国民经济的战略性支柱产业，其本身的关联带动作用在调整产业结构、缓解生态环境压力等问题作用愈发凸显。全域旅游正是实现旅游引领全面深化改革的重要手段。

关键词：旅游+;全域化;深化改革;共享机制

一、全域旅游

如今旅游已成为人们的一种生活方式，旅游需求已经成为刚性需求。另一方面，大众旅游时代的需求已经从简单观光旅游向休闲、度假、探险等深度体验型转变，最典型的特征就是旅游者不再局限于景区内的围墙，而是向城市、乡村更广阔的地区延伸。

全域旅游是旅游改革发展的新主线，通过体制机制改革，构建新的旅游治理体系，通过各种创新试点，探索旅游改革经验。一方面是旅游内部的改革，如市场、公共服务等，另一方面是从全局角度看的旅游业内部改革，如体制机制、旅游用地等，尽管是旅游业内部问题但具有全局性的改革。只有这样，才能解决涉及全局的发展问题。通过全域旅游改革促进相关领域的改革，促进整个经济社会的进步。全域旅游对全面深化改革，对社会全面发展，对满足人们日益增长的物质文化需求都极具意义。

理解全域旅游的第一个维度：为了实现旅游业管理体制的转型升级。新时代要为旅游者提供全时空的服务，然而我们的旅游管理体制却难以适应为旅游者提供全时空的服务要求。因此，作为公共服务的提供者，为满足旅游者的新需求，各级政府必须为旅游者提供全空间、全时段的旅游公共服务。

第二个维度：为了实现;旅游业管理体制的转型升级。即便是传统旅游项目，如景区等，在建设开业过程中必须有相关部门的理解和支持。今年来旅游市场异常火爆，然而很多旅游投资却难以落地。这也是当前景区供给不足，依然人满为患的重要原因。

将全域旅游进一步推进是我们国家新阶段旅游发展战略的另一个定位，从景点旅游模式走向全域旅游模式具有深远意义。具体要实现三大转变：

（1）以市场为导向，破除求全迷思，寻重点，找抓手。对不同的资源及发展阶段作出新的工作重点、方法思路。做全域旅游要打破传统观念，决不能面面俱到，否则就没有重点和突破口，是对财力、人力、物力的浪费。

（2）从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。要积极探索以旅游规划为引领的“多规合一”，逐步完善“旅游+”融合规划体系，实现有针对性的产品的创新。建立健全旅游投资工作机制，努力实现宜居宜业宜游。

（3）向全域接待国际游客、全方位国际交流合作转变。最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。对于国际游客消费群体来说，一个地方的全域旅游是否具有吸引力，核心在于有没有旅游吸引物和市场要求的符合性。

二、目前存在的问题

（一）全域旅游发展的氛围不浓，政府主导作用发挥不充分。有关部门和乡镇对发展全域旅游重要性的认识不足，前期工作不扎实，全域旅游发展氛围仍然不够浓厚。相关部门主动参与融入、积极协调配合的机制尚未建立，旅游管理机构的综合协调职能还有待进一步加强。

（二）部分在建项目报备手续不完善，基础设施配套不足。部分新建旅游项目公共服务设施配套不足，基础配套设施不完备，有关涉及项目建设的报备材料不健全等。部分景区内旅游集散中心、咨询服务中心、停车场、交通标识、旅游厕所、垃圾处理等建设滞后。

（三）全区高端旅游人才匮乏，部分景区经营理念落后。旅游人才引进机制不健全，缺乏精通旅游管理和擅长旅游营销策划的高层次人才，从业导游大都是初级资格，中、高级资格偏少。绝大多数景区景点吸引力不强，仍以收取门票为主营业收入，没有实现由门票经济向产业经济的转变。

三、对加快全域旅游发展的建议

针对调研中发现的问题提出了一些意见建议，综合起来主要有四个方面：

（一）全域空间整合：以自驾道、慢行道、运动道进行串联，结合大尺度景观与服务节点，通过新的游览活动和行程组织，构建非景区化的全域空间网络新结构。旅游开发者在业态开发的过程中应从土地利用，场地现状、功能需求、文化结合等多角度考虑项目总体功能布局。

（二）启动基层活力，转变发展理念和模式。全域旅游最重要的是全新理念、全新模式和全面改革创新，再加上全时空、全产业、全要素、全部门、全社会参与才是其真正含义。以旅游业为优势产业各地县政府能先行先试，打破不合理的机制体制、政策法规等，建立起适合旅游市场发展的理念模式。

（三）加强营销宣传，进一步提升崆峒旅游的知名度和美誉度。加大策划力度。做好品牌包装策划，研究制作一批旅游宣传图书、旅游歌曲、微电影等高质量的旅游宣传品，赋予旅游项目更多的文化内涵，增强旅游景点的吸引力和神秘感。加强在主流媒体及客源密集区的宣传，积极参加各类专业展会和推介活动，以节促游，以节兴旅。三是创新宣传方式。综合运用新技术、新媒体平台，如抖音和火山等手机APP，邀请专业机构或知名网红，通过微电影、数字旅游、影视植入、在线预定等媒介加强宣传。

参考文献：

[1]国内全域旅游研究述评[J]林鸿，林岚，朱志强，贾斌.旅游研究.2018（02）.

[2]全域旅游背景下的旅游目的地供应链研究[J]任劲劲.阴山学刊.2018（02）.

[3]特色小鎮与全域旅游融合发展分析[J]张文韬. 旅游纵览（下半月）.2018（08）.