横琴：合作的关键一站

张峰

珠海横琴金融岛

从珠海市区一路南开，驶过横琴大桥，便进入了横琴岛。

每当上下班高峰期，横琴大桥上往来的车辆媲美珠海市中心的拥堵程度，这里是潜力之地，也曾被称为世界上规模最大的工地。10年过去了，“蕉林绿野，农庄寥落”的横琴从未停歇，仍在开垦。

横琴口岸建设工程无疑是最忙的地方。即将在澳门回归20周年当天投入运营的口岸旅检大楼已经基本完成工程进度，大楼外的交通枢纽还在施工当中。

每天下午，工人排队换班过马路的场面，甚至能引起一次小规模的道路拥堵。就在11月初，工地现场有5000多名工人进行施工，确保按期完成。

届时，全国人大授权澳门特别行政区对横琴口岸相关区域实施管辖，将以往的“两地两检”变为“一地两检”，全面缩短两地通关时间和成本。横琴口岸日通关旅客将从当前约2.53万人次提高到22.2万人次，日通关车辆将从当前约2700辆次提高到7259辆次。

澳门的“后花园”

谈澳门，离不开的是横琴，这个曾经珠海人眼中的郊区、孤岛，离澳门最近的地方只有180米，一条小河宽的距离。因为离得太近，多走两步就进入澳门的手机信号区，所以珠海一些地区的手机套餐都会附赠几个G的澳门流量。

给两地融合带来极强象征意义的是澳门大学横琴校区的成立。2009年中央批準澳门大学在横琴建设新校区，并授权特别行政区政府在新校区内实施澳门法律和行政体系，新校区是原校区的22倍之多。

如今横琴与深圳前海、广州南沙同为广东三大自贸区，定位为“粤港澳深度合作示范区”、“国际旅游岛”。也是澳门的“后花园”。

孤岛成为合作的可能，是连接两地。1999年，连接横琴与珠海市区的横琴大桥建成通车;2000年，连接横琴与澳门的莲花大桥通车启用，这两座桥梁改变了横琴“孤岛”历史。

2009年国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，提出将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，这正式标志着横琴新区开发上升为国际战略，也被观察者视为澳门多元化发展的重要一环。

优渥的政策土壤

对于地理和租金水平相对处于弱势的横琴，承接澳门企业租赁外溢和产业转移的需求，是新的发展契机。而面向澳门全方位的政策支持.是带动新区的重要动力。

为了鼓励澳门企业在横琴跨境办公，横琴提供了每平米每月70元的租金减免，同时在生活配套政策。例如子女义务教育、社保等方面给予补贴。

澳门青年在横琴创新创业，除了按照第一年80%，第二年60%，第三年40%的比例，对办公场地和物业管理费予以补贴，还有累计最高2000万元的投资基金扶持。每年面向全球的科技创业大赛，还提供特等奖高达一亿元的资助。

澳门本地青年创业者许雪兰希望自己的公司能在横琴入驻。11月，在横琴的“澳门青年创新创业成果对接会”上，许雪兰带着产品“酒店式智能机器人”拥有一个小小的展台。

针对星级酒店用户特点和房间“迷你吧”存在价格高、种类少的痛点，许雪兰团队研制的智能机器人可以通过设置好的路轨，自动接单、送货到房，并且已经在澳门和厦门的希尔顿酒店商用。

许雪兰最看好的是落地横琴的区位优势和成本优势。作为一个初创企业，澳门的场地租金和人力成本超过横琴的两倍，并且场地饱和，技术型人才缺少。靠近澳门和内地的横琴成了一个“窗口”，许雪兰希望澳门成为企业海外推广的渠道，横琴成为实体的技术和配合场地。

但是在横琴的几天考察后，她也坦言并没有很多人在横琴，新区尚在兴建过程中。“横琴还是得看三五年之后，当然政策推动是会加速发展的。”

除了创业和引进企业上的政策优惠，珠海与澳门特区政府还合作建设集养老、居住、卫生、教育、医疗于一体的综合民生项目“澳门新街坊”，分享自贸试验区建设红利，同时缓解澳门土地资源缺乏的难题。

1999年，连接横琴与珠海市区的横琴大桥建成通车：2000年，连接横琴与澳门的莲花大桥通车启用，这两座桥梁改变了横琴“孤岛”历史。

此外，珠海还出台招生考试优待政策，保障澳门学生在珠就读义务教育阶段学校。每年安排超过1500名在珠海工作和居住的港澳人士子女人读义务教育阶段公办学校，将澳门居民纳入预约诊疗系统，给予澳门居民就医市民待遇。

“琴澳一体化”的工作生活圈，正在形成。

有人在横琴“买未来”

对于珠海人，感受最直接的，可能是房价带来的“地位感”。

横琴设区之前房价在每平米3000元徘徊，2015年破3万元，2019年写字楼均价超过3.5万，住宅超过4.5万，是珠海城区的两倍有余，而广州均价为每平米3.2万元左右。

这并不妨碍澳门本地人前来置业，和澳门动辄每平米八九万相比，近在咫尺的横琴成了澳门人的购房优选。在横琴一家房产中介工作的陈林学表示，2015年左右横琴的住宅区有八成是澳门本地人.还有一些香港人，最近两年广东人置业投资居多。随着政策的不断利好，今年下半年以来成为销售旺季，每天横琴都有40-50套一手房的销售量。

陈学林看好横琴的地产业，他说商业回报率始终比住宅高，一年回报率可以达到4到5个点，不建议自住，因为大家都买来投资。

“毕竟买的是未来。”

实际上，为了防止横琴重蹈国内一些新区以房地产业为支柱，缺乏产业成为鬼城的覆辙，横琴目前仅有18.22%的规划用地为居住用地。

在横琴新区首个开盘的住宅项目华融琴海湾，为了防止房东将房子用作日租房商用，甚至还有专人不定时上门查询。相对地，一些租下用作投资的房东，选择和日租客签订假的“长租合约”以躲过检查。

目前，酒店式公寓最大的顾客来源于长隆国际海洋度假区，这个2014年建成的超级大IP带动了横琴旅游业的快速发展，开业4年以来累计接待游客超6000万人次。为了迎合家庭入住需要，不少公寓设置成了儿童主题房，淡旺季客流量区别明显，价格浮动在50%以上。

而写字楼的空置，更考验新区地产商的运营能力。据估计，今年底横琴可提供办公面积预计达100万平方米左右，且多为甲级写字楼，供过于求。

受横琴新区影响，珠海全市写字楼空置率排名粤潜澳大湾区第二，达到了37.3%。同时为了防止项目地产化过剩。土地规划上横琴写字楼物业自持比例达到五成。

十年发展隐忧仍存

从2009年《横琴总体发展规划》，到2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》被重点点名，横琴10年依托澳门发展取得了量级的提升，地区生产总值从2.85亿元增长到183.6亿元，年均增长68.32%。

但隐忧仍然存在。与引进人才和科技加持的实体经济落地相比，横琴金融领域的步子迈得更大。一般来说金融的集聚是在产业的后端，横琴打破了这样的规律。

横琴新区金融服务局局长池腾辉介绍，10年前因为缺乏产业基础，外界并不看好横琴金融发展，但是特殊的政策和服务优势在错位中找到了机会。2105年集中获得了金融牌照，在私募基金野蛮生长的时期，横琴成为全国重要的私募基金聚集地。跨境金融下的QFLP制度（即合格境外有限合伙人制度）横琴已经走通。新区财富管理机构资产管理规模达2.41万亿元。

根据横琴新区金融服务局数据，截至2019年4月底，横琴共有金融和类金融企业6558家，目前横琴在珠海市的金融机构占比也已经超过了90%。而横琴新区工商局2018年的数据显示，金融业实有商事主体登记户数为1571户，两者数据相差悬殊。

澳门科技大学可持续发展研究所所长刘成昆认为，跨境经济系统也有可能出现一些风险，比如利用跨境套利，或者引发风险的跨境传染，就涉及到金融监管的重要性。

而从人才引进来看，澳门本地的就业需求旺盛，人才外溢至横琴的条件生疑。澳门特别行政区政府经济局局长戴建业11月曾表示，目前为止已经有超过250名澳门青年企业家到大湾区发展，其中70%落户在横琴。

另一个参照数据是，2018年，澳门本地失业率进一步下降至1.8%。经济增长背景下，其中博彩业和保险业空缺上涨至187.2%和49.1%。

刘成昆表示，回归以来虽然澳门教育发展迅速，高等教育毛入学率达到了90%以上，但是应用型研究比较欠缺，转化性较弱。

澳门特区政府多年来推动的重点扶持产业包括会展业、文创等等，但是会展仅仅占本地增加值总额的0.9%，文化产业为0.6%，中医药产业忽略不计。受限于体量，发展“金融+科技的双轮驱动”，要通过区域的协作，就涉及到货物、资金和人员的跨境流动，也存在更高的交易成本。

10年来，习近平四到横琴，在最新一次考察中提到“始终要不忘初心，让这里充满创新发展活力，促进澳门经济适度多元化发展。”成绩单背后的隐忧，其实是对科技和人才的迫切需求。

在澳门小体量经济情况下，如何借助澳门促进相互间深度发展，从单一发展到区域协同发展，从而盘活粤港澳湾区城市群经济，是时代新机遇下新的发展需求和内在动力。

在香港经济形势并不明朗的情况下，未来“澳门+横琴”的组合将被赋予更深层次的期待和要求。起碼在现实中，它们拥有了更紧密的联合：12月初，珠机城轨发布一期车次，从广州可以直达横琴;同时澳门轻轨12月10日正式开通，横琴站预留接口。

陈学林发了一条“轻轨来了！让你们久等了！”的朋友圈，他说，未来轻轨边的房价将成为横琴楼市的最高点。