健康岳池助力医卫事业高质量发展

彭志萍 周淼葭

“无川药不成方”。天府之国四川自古以来就有“中医之乡、中药之库”的美誉。四川省岳池县围绕党的十九大报告提出的“实施健康中国战略”，努力推进岳池全县医疗卫生事业高质量发展。广安市委、市政府也有关于推进生物医药等六大高端百亿产业发展的决策部署，将医药大健康作为县域经济主导产业，制定出台系列支持医药产业发展的政策措施，加快推进医药产业园建设，生物医药产业呈现出厚积薄发、蓬勃发展态势。

为此，《当代县域经济》记者在2018年11月29日来到岳池县，深入探访医药大健康产业发展的实践。

多措并举打造中医药强县

中医药的传承与创新，中医药产业的拓展与振兴，是“健康岳池”建设的重要内容，也是推动岳池高质量发展的重要领域。

岳池县委副书记、县长谭云说，发展中医药产业并非想当然，岳池县具有其他县区不可比拟的优势——岳池位于成都两小时经济圈和重庆一小时经济圈，是川渝合作示范区的重要组成，能有效接受成都天府新区、重庆两江新区的辐射。而在资源优势上，岳池县蕴藏有丰富的中药材资源，其品种多达100余种，目前，岳池县在酉溪、兴隆片区发展以川芎、白芷、三棱、白芍、桔梗、当归、党参、川藿香、牛蒡子、川明、茯苓、玄参等为重点的中药材种植，在中和片区6个乡镇发展中药材种植6万亩。

当然，岳池县多措并举打造中医药强县并不仅仅是种植中药材。岳池县卫计局纪委书记张小玲说，首先是要做强中医药服务。岳池县正在逐步建立覆盖城乡、功能完善、水平较高的中医预防、医疗、康复等中医药服务体系，到2020年，縣城内二级以上医院及中心卫生院全部都要设立中医科，并建设1-2个县级国医堂，打造10个标准化基层中医馆和300个中医角。

打造中医药强县，不可或缺的是中医药产业的做大做强。结合岳池实际，岳池县在2015年6月就出台了《关于加快工业转型升级推动医药产业创新发展的意见》，此后科学制定了全县中医药产业发展中长期规划。更在岳池推广中药材标准化种植技术，建成了一批中药材种植基地。在此基础上，打造集中药材培育、种植、加工、销售，中医文化科普，生态旅游观光于一体的综合性中草药百花园。

此外，做好中医药适宜技术推广。近年来，岳池县开展了多层级的中医药适宜技术培训，在推广和使用中医药新技术、新疗法、新产品上取得了很好的成效，也为岳池县广大的人民群众提供了全方位的中医药服务。

大力推进“健康快递”工程

“快递”医服进家门，“快递”幸福报销单，“快递”中医治未病——这是岳池县当前正在深入实施的贫困户“健康快递”工程。该工程自2017年初实施以来，岳池县所有建档立卡贫困户受益明显，健康得到了及时有效保障。

所谓“快递”医服进家门，就是通过建立贫困户签约医生制度，乡村医生与贫困户签订帮扶协议，定期上门巡诊，让贫困村民足不出户就能看病治疗。

目前，岳池县的家庭医生签约率达100%。家庭医生除根据实际情况上门开展医疗服务外，还将定期或不定期上门开展医疗卫生知识宣传。同时，岳池县在脱贫期内组织县乡两级医务人员上门，免费对建档立卡贫困户开展全面健康检查。

“快递”幸福报销单，是指病人办理出院手续时，医院就同时代他办理了以往本该在民政等部门办理的其他报销手续。

这得益于岳池县推出的贫困户医疗救助“一站式服务”——县内建档立卡贫困人口就医，先到户籍所在地民政部门开具“医疗救助一站式服务申请表”，就近选择基层医疗机构就诊，与医疗机构签订费用结算协议，并将其医保证件、医疗救助扶持手册、医疗救助一站式服务申请表、身份证、户口簿等有效证件交由医疗机构代为保管，诊疗结束后，只需在医疗机构结算窗口缴纳个人自付费用即可。

“治未病”，最早出于我国古代医著《黄帝内经》，也是中医传承至今未变的基本法则，其意思是采取预防或治疗手段，防止疾病发生、发展。正是这种未雨绸缪的思想，岳池县积极采取切实举措，大力推广中医，及早预防和治疗疾病，避免和消除疾病给贫困群众带来的痛苦。

为此，岳池县特将中医纳入“十三五”卫生计生事业发展规划和《“健康岳池”2030规划纲要》的重要内容，在健康事业发展总体布局中统筹推进，以增加中医药资源的有效供给，不断满足群众日益增长的多样化、多层次的中医药健康服务需求，从而不断完善中医药体系建设。

三大攻坚战有奇效

张小玲在接受记者采访时说，岳池县卫计局坚持以人民群众健康需求为导向，以解决人们普遍关注的热点、难点问题为突破口，认真梳理“怎么办、怎么干”工作思路并形成共识，着力打赢“三大攻坚战”，努力推动全县医疗卫生事业高质量发展。

深入开展健康扶贫五大行动，打好精准脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚成效，切实开展“回头看、回头帮”活动。聚焦“基本医疗有保障”，深化健康扶贫“五大行动”（医疗救助扶持、公共卫生保障、医疗能力提升、卫生人才培植、生育秩序整治），巩固和完善“十免四补助”医疗扶持政策，不断改善和提升医疗卫生服务能力。注重政策衔接，完善各项扶持举措，用好各项健康扶贫救助资金，进一步完善特惠政策，统筹整合使用各项基金，落实“一站式”结算服务，进一步减轻重特大疾病贫困患者医疗负担。截至目前，全县贫困人口医疗救助县域内住院总费用6970.36万元，个人支付占比控制在4.58%，大大低于省定贫困人口个人支付占比控制在10%以内的标准。进一步优化服务流程，提升服务效果和满意度，全面开展贫困人口免费健康体检和家庭医生签约服务。同时按照时间节点要求，全面完成乡镇（中心）卫生院、村卫生室达标建设年度目标。

全力抓好环保督查问题整改，打好污染防治攻坚战。细化方案，明确责任，落实责任追究制，统筹推进中央、省环保督察反馈问题的全方位整改，配合推动环保督察常态化制度化。打好水污染防治攻坚战，二级及以上医疗机构医疗废水实现达标排放，同时开展基层医疗卫生机构废水调查摸底，全面提高疾控机构水质检测能力，切实做好饮用水卫生安全状况信息公开工作。打好大气染防治攻坚战，配合开展空气污染对人群健康影响监测工作。打好医废处置攻坚战，推进药物性、化学性医疗废物集中转运处置。

完善机制和加强管控，打好防范化解重大风险攻坚战。 防范化解廉洁从政风险，协调有关部门全面落实中央巡视反馈问题整改，并结合行业特点完善预防腐败防控机制，推进行政权力公开规范运行。防范化解重大疫病风险，加强疫情信息分析与利用，有针对性地开展技术培训和应急演练，切实防范和遏制重大传染病疫情发生。防范化解社会稳定风险，梳理重大信访积案和不稳定因素，确保不发生群体性事件、恶性事件和因处置不当引发的负面影响。防范化解安全生产风险，组织开展系统安全生产大检查，坚决遏制重特大安全生产事故发生。防范化解负面舆情风险，加强舆情监测、研判、预警和应对处置。