英国卡迪夫湾区更新对我国中尺度湾区发展的启示

卢吟咏

（广东工业大学建筑与城市规划学院）

1 前言

在近30年大规模急风暴雨式发展过去之后，当下我国正处于重大的城市发展转型时期,而沿海湾区的城市建设与发展凭借优越的区位优势成为国内经济与城市化发展的重要湾区。城市大湾区发展主要也是以更新和改建的方式推进。城市更新当中，大湾区的发展主要是城市沿海空间的更新和复兴、城市功能的修补和完善，城市空间的更新成为新的焦点。我国东南沿海有大部分中尺度型湾区城市有待开发，这些湾区城市湾域面积宽度适中，一般在20万㎞2内，海岸有水路或陆路两种交通，多为城市的一部分或隶属于某个行政区。英国卡迪夫从不为人所知的一片临海区域发展成为如今的典型滨水城市，被计入各类文献资料，其发展复兴的成功之处值得我们去探索。因此笔者从卡迪夫的发展历程，分析其面临的问题以及相关的解决措施，对我国湾区的发展提出一些思路，以期为后续我国的湾区发展研究提供一定的经验与启示。

2 卡迪夫湾区复兴历程

2.1 卡迪夫湾区的概况

卡迪夫（Cardiff）是威尔士的首府，位于爱尔兰北部，是英格兰西南部的一个沿海平原，位于海湾南部的煤矿区以北，位于伦敦以东320㎞处，地理位置优越。作为欧洲最小的首都，它拥有346 000人口，面积约140㎞2。经历了第二次世界大战以后英国由于经济转型，传统制造业与采矿业严重衰退，曾经为码头、工厂和仓库密布的城市滨水区开始由原来的城市经济核心区走向衰败。英国开始以经济振兴为目的进行城市复兴。在此期间，英国政府发布了很多与城市再开发相关的城市规划法案，这些法案主要集中在不同的城市发展优先事项上。然而，城市更新已经从物质空间规划的规划转变为由城市的非物质方面主导的城市规划过渡，以及经济、环境、文化和社会方面的生活改善。20世纪70年代，卡迪夫和其他工厂的主要煤矿关闭，导致城市人口下降和城市衰落。卡迪夫政府决定在滨水区发展服务业，以吸引资金并激活区域经济，重振地方经济，为此开展了大规模的城市更新工作。

2.2 卡迪夫湾区曾面临的问题与挑战

1）支柱产业的衰落和经济衰退

随着第二次世界大战后的经济萧条，南威尔士的煤炭和钢铁工业日落，港口和港口区域日渐衰败。20世纪70年代，英国传统的英国制造业和采矿业急剧下降，该市一度密集的海滨，工厂和仓库数量下降，英国面临必要的经济转型。20世纪80年代发起的最重要的城市复兴是滨水港区的发展，许多城市随着滨水区的成功发展实现了城市更新。

2）基础设施落后

英国的城市更新是由于第二次世界大战后严重的住房短缺，英国的住房政策也是对更新的拆除。在19世纪工业革命后，生活条件较差，住房质量低劣，基础设施也是相当落后。在第二次世界大战前后评估房屋的拆迁和拆除贫民窟与中国现今房屋的拆迁相似，但房屋已经从城市更新中转移。对不合格住房建立基本标准，修复个人住房，随后评估建筑物和更新社区的修复，也是对社区价值的物质水平的改善。卡迪夫经历了二战，经济衰败，基础设施的破败早已没有多余的财力修缮。

3）城市竞争力下降，人口外流

19世纪50-60年代，英国大量的旧房拆迁导致各种社会问题出现，严重的绅士化现象，中产阶级逐步取代底层人民，使他们社会生活成本大大提高，从而受到排挤。20世纪70年代，煤矿关闭和经济衰退导致港口全面废弃，制造业急剧衰退，就业岗位集聚下降，收入水平降低，服务设施不足，城市人口大量外迁，逐步离开了中心城市领域，城市竞争力急剧下降。

2.3 卡迪夫湾区复兴的历程

卡迪夫城市为解决衰败问题，实现湾区的成功转型，而经历了近40年的复兴改造过程，整体可分为四个阶段。从1965-1980年，政府应对衰退和积极转型，吸引投资。1980-1990年，释放潜力，重整旗鼓，重点编制规划。1990-2005年，实现目标，完成转型，明确定位，调整。2005年-至今，不断优化更新，综合平衡式发展。卡迪夫复兴工作在严谨的战略规划指导下进行。大规模的政府和私人资金投入卡迪夫，特别是与卡迪夫湾区和滨水地区相关的改造项目，这一切为一个全新的的卡迪夫打下了基础。

3 卡迪夫城市湾区复兴经验

3.1 积极引入民间资本，发挥市场力量

到20世纪80年代，英国的住房有所改善，城市更新严重依赖政府补贴。1982年，城市发展基金（UDG）成立，以吸引城市建设各部门的私人投资，并与发展活动合作，促进城市复兴和经济重建，其中地方政府占基金的25%。在过去的30年里，卡迪夫湾开发项目投资超过24亿英镑，其中私人与政府之间的投资比例约为4：1，这改变了政府一家主导的状况，并引入了组织伙伴关系的机制。政府机构、商业协会、社会团体和其他众多利益相关者，尽可能的建立伙伴关系，参与商定的城市更新战略和计划，分担责任，资源，风险和利益，以及一些社会资本涉及少量公共资本的集团资金，并且尽可能刺激私人投资。卡迪夫湾发展公司成立于1987年。之后，卡迪夫湾由当地政府运营。在此期间，城市肌理发生了结构性转变。

3.2 政府加强区域整体规划设计

政府与城市规划管制的关系也是湾区发展的一个重要方面，中国中央政府未对城市更新这一议题进行专门的资金方面支持，且在法律法规与组织方式等各个方面也存在巨大差异。相对来说，英国政府这方面的经验更较为丰富。也可以说，英国的政府机构在城市更新上扮演了了更有主导作用的角色，英国的中央政府从立法、组织和资金给予城市更新各方面的支持，城市更新政策的制定和实施都是由中央政府一手推动的。中国与城市更新有关的条文法规并不涉及更新程中各个行为者的责任和权利；而英国的相关法律却详尽地规定了城市更新中各个行为者的责任和权利，财政安排等。英国中央政府对城市更新设立了一系列的组织并且对资金统筹进行管理。在激烈的城市竞争下，城市更新逐渐成为改善城市形象、吸引投资、提高城市地位的手段，这促使地方政府积极地进行制度创新和形成各种合作来推动城市更新的进度、提高城市更新的质量。

3.3 文化导向：重视文化基础设施发展，促进产业转型升级

卡迪夫的城市文化来自于历史悠久的运输文化、工业文化、外来文化与本土文化的融合，在近二十年的城市更新中，卡迪夫利用大量的历史文化资源和滨水文化资源，对重点文化建筑和文化场所进行改造，将卡迪夫文化融入到城市建设中。卡迪夫成功崛起最大力度得益于单体项目拦海大坝的修建，拦海大坝的修建不仅解决了水体污染、洪水灾害的问题，而且也成为卡迪夫带状公园，给文化建设方面带来了推动；其次功能的植入，政府机关搬到湾区，给湾区建设带来了极大的便利；交通上方面，卡迪夫重视公共交通，水上交通的发展；景观方面，文化设施的兴建与艺术环境塑造都给卡迪夫湾区注入了大量的活力；卡迪夫还强调社区发展项目，并将改善城市现代化计划，并成为一个成功的城市，考虑到当地社区和居民的利益。 由于其丰富的历史意义，政府将公共艺术纳入其战略并制定控制措施，提出了体育兴市的口号，建立了千年体育馆，艺术馆，在城市主要的公共空间中现代雕塑或历史人物雕像也为城市文化增添了许多内涵。

4 启示

我国沿海地区凭借优越的地理位置，成为经济发展的重要的区域。然而我国湾区发展仍存在发展不平衡，产业结构布局不合理，挖掘力度不够等问题，仍有大多数中小尺度湾区的发展潜力有待挖掘。卡迪夫湾区的崛起对我国多数中小型湾区的发展提供了诸多宝贵的经验，笔者主要从以下三个方面进行了简要的总结。

4.1 定位明确：湾区与中心城区更新协同发展

卡迪夫政府制定了一系列适合卡迪夫发展的战略计划，优先战略和中央发展战略，并计划在过去15年中发展，包括住房、就业、文化、艺术、交通设施和社区设施和许多其他方面。 将卡迪夫湾的港口区域转型与整个城市复兴相结合，卡迪夫城市复兴战略的成功，与卡迪夫作为中等城市地位，城市营销战略密切相关，城市营销策略定义去哪里以及目标是什么。 将卡迪夫湾的改造与卡迪夫城的整体复兴相结合，考虑到卡迪夫文艺复兴和威尔士的整体发展，形成一个整体战略方法，对整个威尔士的经济发展产生重大影响。

4.2 组织方式调整：政府引导，鼓励私人投资

卡迪夫湾复兴的另一个亮点是私人投资对湾区复兴进程的吸引力，以及与政府资金进行成功合作以改造废弃的地段。此外，卡迪夫还增加了多个城市发展基金。加强沿海公共活动节点，在需要时设计新的公共活动节点，引入大型项目，组织一系列大型公共活动，吸引资金和人流。资本的参与，政府起主导作用，必须制定精心的计划并使之得以执行，不能完全迎合私人资本的需求。

4.3 重视文化基础设施的建设，强调绿色生态可持续理念

将现有废弃厂房开发为文化博物馆、文化剧场或艺术文化中心，与创意产业结合，丰富公共活动，将文化策略作为城市活力再生的关键性策略。比如，水上餐厅、娱乐活动，五星级宾馆，大型零售商业设施等；建设了可关闭屋顶的多媒体体育场，以及2004年的歌剧院艺术中心。在复兴改造的过程中，非常注重可持续发展理念和对环境的保护。卡迪夫拦海大坝修建之处，存在诸多的环境问题，如地下水问题、低层防洪等问题，卡迪夫政府以七年延迟的代价将这些问题逐一解决。同样，在生态可持续发展理念的今天，发展尤其应当注重可持续理念的融入，高度的城市化与全球化让人类对自然的控制力度越来越大，而对环境的可控力却难以平衡。