强化部门担当 助力脱贫攻坚全力推进农村危房清零

平顶山市住房和城乡建设局

农村危房改造是脱贫攻坚“两不愁、三保障”的重要内容，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，既是重大民生工程、民心工程，也是一项严肃的政治任务。平顶山市委、市政府高度重视，成立了以市委书记周斌为组长的脱贫攻坚领导小组，统筹谋划危房改造工作。2018年年初，市委、市政府以高度的民生情怀和政治担当，全力推进农村危房清零。市委常委每周一听取危房改造工作情况汇报，研究解决矛盾问题。2018年，平顶山市在省下达任务2635户的基础上，筹措资金2.335亿元，改造危房13998户，超额保质完成农村危房清零任务。工作中，平顶山市住房和城乡建设局探索总结的“1234”工作法，取得了良好效果。

“1”是：一户不漏，精准实施鉴定。精准确定危改对象是实现清零任务的基础性工作。在认真学习领会省厅文件精神的基础上，提出“宁可增加十户，不可漏掉一户”的工作目标，探索建立“一比对、二核查、三评定、四鉴定”四步工作法，四类重点对象基本信息经扶贫、民政、残联三部门比对认可后，由县乡村联合工作组对照“四类人员”名单逐村查、逐户过，对核查出的危改户由县乡村以及农户代表等7方签字确认。对评定困难、农户存疑的房屋，引入第三方专业机构进行等级鉴定，并出具危房等级鉴定证书。四步工作法既保证了评定、鉴定的精准度，又提高了农户的认可度，在2018年年底平顶山市组织的贫困县扶贫考核初审中，无一例因住房问题发生漏识、错退。

“2”是：派驻两个工作组，下沉一线宣传指导。危房改造的主体在乡镇，如何把一线工作人员打造成危房改造的行家里手，宣传、指导是关键。为此，平顶山市住房和城乡建设局及时调整思路，变坐等上门的被动式应答，为进村入户的主动式服务。精心编印《农村危房改造政策常见问题解答》3000份和《农村危房改造技术指南》2000本，发放张贴到每个乡村。在全局范围择优选调专业力量，成立危房改造政策宣讲组和业务指导组，车辆、经费优先保障，由主管局长带队，逐县（市）巡回宣讲指导，现场解答基层危改中遇到的实际问题，范围覆盖到全市所有县乡村，取得了很好的效果。

“3”是：三种渠道筹措资金，破解危改资金难题。筹资难、垫资难是农村危房改造的难点之一。为破解困局，平顶山市住房和城乡建设局采取结合改造进度分批次支付补助款的方式，解决贫困户垫资难的问题，积极拓展融资渠道，多种方式筹措资金。一是政府筹资。针对自筹资金和投工投料能力极弱的深度贫困户，以舞钢市为代表的县市，采取政府统一出资、统一设计、统一招投标、统一改造、统一验收。二是多方整合。鲁山县、叶县结合自身实际，整合各类涉农资金，实行住建局、扶贫办联合办公，统筹资金使用，兜底解决危房存量，发挥扶贫资金在危房改造中的最大效益。 三是企业帮扶。市委、市政府在全市范围内开展形式多样“百企帮百村”活动，最大限度提高危房改造工作的社会参与度，民营企业积极响应，纷纷跟进。比如河南华城房地产开发公司一次性向鲁山县援建危改房屋38套，平顶山人保公司提供帮扶资金200万元，全部用于建档立卡贫困户危房改造。

“4”是：四种管理措施并用，强化质量安全监管。质量安全是清零行动的重点，平顶山市住房和城乡建设局按照省厅的统一部署，探索开展“四化”管理。一是清零责任清单化。将危改任务明确到县乡村，落实到具体人，同时，对叶县、鲁山县两个存量任务大的重点县，选派县级干部入村到户，靠前助推，驻村督导。二是危改进度报表化。各县市危房改造日进度直接上报市委、市政府，市委常委在每周的脱贫攻坚例会上进行讲评通报。三是质量安全标准化。印发《农村危房改造技术指南》，制作危房改造通用图集，在各县推广应用。四是农户信息数字化。在全市开展“码上有房”试点，手机扫描危改户二维码，可详细显示所有危改户的基本情况，让贫困户危房改造工程在“阳光”下操作，接受社会监督。

下一步，平顶山市住房和城乡建设局将以这次会议为契机，进一步提高政治站位，强化为民情怀，始终把危房改造作为一项政治任务、惠民工程，持续发力、持续攻坚，对已改危房实施“回头看”，确保“危房不住人，住人无危房”，坚决实现危房清零目标，让省委、省政府放心，让老百姓舒心。