高质量实施全域净化 高标准打造美丽乡村

鄢陵县人民政府

鄢陵县隶属许昌市，辖12个镇、386个行政村（社区），总人口66.7万，总面积866平方公里，是中国花木之都。鄢陵县始终坚持把农村生活垃圾治理作为改善农村人居环境的重中之重，按照“五有标准”（有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度），筑牢“四个环节”（扫干净、转运走、处理好、保持住），努力实现“一个目标”（90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理），倾力打造美丽宜居村庄。2018年，鄢陵县农村垃圾治理顺利通过省级达标验收。

注重全域设计，实施高位推进

全面推进农村生活垃圾治理，精心谋划、高位推动是关键。一是坚持规划引领。立足“全域一体、统筹规划”，高标准编制《鄢陵县农村垃圾治理专项规划（2018—2030）》，对分类收集、收运体系、处理设施、运营管理等进行全面规划，近期目标主要实现村庄垃圾定点存放清运，达到村庄内部干净整洁；远期目标主要实现垃圾源头分类减量，推动垃圾分类收集、运输、处理由“粗放”向“精细化”转变，达到农村生活垃圾治理的可持续发展，最终实现长效治理。二是实行专班领导。成立由县长任组长的工作专班，建立县委常委会、政府常务会、党政联席会定期研究机制和现场办公、观摩点评等工作推进机制，落实县级领导分包乡镇、县直部门分包职能、镇村干部分包路段的责任机制，主要领导亲自调度、直接指挥，分管领导深入一线、现场督导，相关部门立足职能、合力推进。

注重转型引领，推行专业化运作

2018年2月，鄢陵县在许昌市率先对全县村镇道路清扫保洁和生活垃圾收集运输实行市场化运作，建立“政府投入保障、专业团队运作、县乡村三级监管”的运行机制，有效破解了“整治—反弹—再整治—再反弹”的“怪圈”，治理成效大幅提升。一是保洁队伍立足“扫”。按照“每500人配备1名保洁员”的标准，共聘用保洁员1457人，大队长14人，中队长97人，在12个镇分别成立项目部，具体负责镇域内环卫工作。对镇村主次干道坚持“一冲二扫三洗四人工”保洁模式，不断提升道路清扫保洁效果。对游园、房前屋后、坑塘沟渠等坚持每周组织两次集中清理，彻底解决农村积存垃圾和卫生死角。二是专业设备保证“转”。全县配备密闭压缩式转运车63台、后装式压缩车3台、勾臂车1台、小型机动转运车30台，每天对全县386个行政村的垃圾进行巡回收集直运，做到垃圾转运全密闭、日产日清。三是环卫设施大幅“增”。按照“每10户村民设置1组”的标准，共配备分类垃圾桶1.6万个，全面取缔露天垃圾池， 增加环卫保洁三轮车1260辆，配备洒水车、洗扫车22台，环卫设施的大幅增加，为农村道路的清扫保洁和垃圾收集转运提供了有力保障。四是日常管理体现“全”。配备督查车13辆，建立三级会议管理、三级督查考核、四级红黄旗评比制度，组建智慧环卫云平台，采取网格化管理，逐步实现“三全四化”(城乡保洁全覆盖、日常监管全方位、智能监测全过程和可视化、自动化、移动化、智能化)，城乡环境面貌焕然一新。五是科学考核力争“严”。按照《鄢陵县农村垃圾治理监督考核管理办法》《鄢陵县农村环卫作业质量标准及规定》《鄢陵县农村环卫作业质量考核细则》，实行县对镇、对环卫公司，镇对行政村、对环卫公司，行政村对环卫公司的三级监督考核体系，在镇村分别设置责任公示牌，定期开展民意调查，加强社会监督，严格落实奖惩，确保市场化运作高质高效运行。

注重无害化处置，解决垃圾出口问题

根据“减量化、资源化、无害化”要求，扎实推进垃圾分类收集、处理，初步实现“综合利用、变废为宝”。一是科学分类减量化。着力抓好源头管理，在镇村分类设置红、绿、黄垃圾投放箱，对金属、塑料等可回收垃圾，进入废品回收环节；对苗木、秸杆等生物质废弃物，进入回收利用网络体系；对废旧织物等不可回收垃圾，进入垃圾综合处理厂进行集中处理；有毒有害垃圾单独收集，按有关规定处理。二是科学处置资源化。加快推进生物质发电技术应用，在秸秆还田和饲料化利用的基础上，建立了“县生物质发电厂、镇再生资源回收站、村再生资源回收点”的运转体系，农业生产废弃物得到科学处置，提高了垃圾利用效率。三是科学处理无害化。根据鄢陵地形特征，按照服务半径不超过15公里，规划建设2处垃圾处理场，有效解决了全县域生活垃圾的无害化处理，还大大降低了镇村垃圾的转运成本。其中第一生活垃圾处理场，占地156亩，建设卫生填埋库区2座，总库容76万立方米，建设综合处理厂1座，采用“全封闭机械化垃圾分选系统+人工堆肥”工艺对垃圾进行减量化、资源化处理，日处理生活垃圾300吨，主要解决县城区及县北部7个镇的垃圾收纳处理问题。第二生活垃圾处理场，占地176亩，建设卫生填埋库区1座，总库容56万立方，建设综合处理厂1座，日处理生活垃圾300吨，主要解决县南部5个镇的垃圾收纳处理问题。目前，正规划建设鄢陵县静脉产业园，集生活垃圾、餐厨垃圾、粪便垃圾、市政污泥等处理为一体，推进资源再生利用。

注重机制保障，确保常治长效

保持住是农村垃圾治理中的关键一环，建章立制是根本。一是建立多元化投入机制。将农村垃圾治理经费纳入政府公共财政预算，每年设立专项资金5000万元，并通过村民理事会和“一事一议”的形式实施每人每年10元钱工程，形成了“政府投入、全员参与”的多元化资金保障。二是建立多层次宣传引导机制。利用宣传牌、墙体画、环保图、宣传车等形式，让科学合理的农村生活垃圾处理方式、理念走进千家万户，融入到村规民约，营造了全民参与、社会共建的良好氛围。2018年以来，全县共设置宣传版面3200余处，制作墙体标语8500余条，印发宣传彩页15万份。三是建立全方位督查机制。将农村垃圾治理工作纳入全县经济社会发展考评，对12个镇、12个职能部门坚持一周一通报、一月一排名、一季一观摩、半年一评比。成立了由县级领导牵头的督查组，对12个镇坚持开展重点抽查、观摩点评、现场办公，组织“两代表一委员”逐镇逐村检查评比垃圾治理情况，通过督查考评、对比成效，形成良好的正向激励和反向倒逼机制，确保“五有”标准和“四个环节”得到有效落实。

农村垃圾治理既是一项重大民生工程，也是一项重大实践课题。下一步，鄢陵县将以这次会议为新起点，坚持以人民为中心的发展思想，发扬“三股劲”精神，苦干实干，创新攀高，高质量推进农村垃圾治理工作再上新台阶，为中原更加出彩多作贡献！