云和县公益林补偿收益权质押贷款的思考

2019-01-10毛青青傅江硕张根伟温莉娜

中国林业经济 2019年1期

陈莉，毛青青，林峰，傅江硕，张根伟，温莉娜

（浙江省云和县林业局，浙江云和 323600）

1 云和县生态公益林现状

云和县于2004年开始生态公益林界定，又于2009年开展了生态公益林的补充扩面工作，全县共有省级以上重点公益林面积3 573.33hm2，占林业用地面积的64.1%，占国土面积的55.4%，其中国家级公益林1 973.33hm2，占公益林面积的55.2%，省级公益林1 600hm2，占公益林面积的44.8%。

2 林权抵押贷款现状

2.1 林权抵押贷款工作

云和县于2007年开展了以林权抵押贷款工作为主的林权制度改革，开发了《云和县林权森林资产评估信息系统》等林权制度改革的系统软件，推出了丰收小额农贷卡，农户的小额贷款额度放大到5万元，林农在办理贷款时，可取得“一次授卡、随用随取、循环使用”的快捷效果。

2.2 存在的困难和问题

2.2.1 评估机构与评估人员资质问题

按照《森林资源资产评估管理暂行规定》和《资产评估机构审批管理办法》的规定，资产评估机构应为中介机构。林业行业的特殊性要求评估人员必须熟练掌握林业专业知识并且有一定的实践经验，要中介机构独立承担起森林资产评估业务有一定的困难。根据《浙江省物价局关于制定资产评估收费标准的通知》的规定，林业评估费用按评估标的额7‰-1.5‰的标准收取。森林资源资产评估收费偏高和评估机构不健全已成为制约深化集体林权制度改革的瓶颈。

2.2.2 林权抵押不良贷款处置难

林农以林权向担保公司提供反担保，担保公司为林农林权抵押贷款提供担保，当林农出现无偿还能力，不能按期归还贷款时，担保公司就要代为偿还，在追偿过程中会遇到许多困难：一是贷款当事人行踪不明，联系不到当事人，当事人不配合；二是林权处置难、变现难，因为山林面积小、分布散、交通不便，流转变现相当困难。

2.2.3 生态公益林抵押贷款难

按照《森林法》第15条规定，生态公益林是不得流转或抵押贷款的。由于生态公益林的特殊属性，林木资产难以处置变现，但目前云和县的生态公益林占比达到63.9%，突破生态公益林抵押贷款问题已十分迫切。

3 公益林未来补偿收益权质押贷款开展情况

3.1 公益林未来补偿收益权质押贷款情况

云和县已建立六个村级质押基金组织，公益林补偿收益权质押贷款逐年递增。2015年6月，该县在紧水滩镇梓坊村和大牛村开展村级公益林未来补偿收益权质押基金试点，以该村集体所有的公益林未来5年补偿金收入，通过融资性担保公司放大10倍，取得500万元和1 000万元的授信，为村民及村集体融资提供担保。之后，又在紧水滩镇大牛村、金水坑村、赤石乡店子村、紧水滩镇饭甑砻村、渡蛟村推行。截至2017年年底，全县已累计发放公益林未来补偿收益权质押贷款113笔1 528万元，至今无不良贷款发生。

3.2 贷款模式和流程

3.2.1 公益林未来补偿收益权质押担保贷款

公益林未来补偿收益权质押担保贷款流程：需要贷款的农户向所在村集体公益林补偿金质押基金提出担保贷款申请→基金审批小组初审→担保公司进行复审→相关金融机构审查、审批→发放贷款；单笔贷款额度在10万～30万之间，根据农户的需求及信用度由基金审批小组核定，农户贷款免评估、免保证，贷款额度高、利率低、手续方便。

3.2.2 公益林未来补偿收益直接质押贷款

针对一些村集体公益林补偿金数量不大，无法成立质押基金组织，但部分农户补偿金额度较大的情况，云和县政府于2015年11月制定出台了《云和县公益林收益权证登记管理办法》，创造性地为公益林补偿金在一定数额以上的农户、村委会及村民小组等经济组织发放《云和县公益林收益权证》，赋予收益权证两项功能：一是起到类似于信用卡的功能，收益权人可以凭证直接向金融机构质押贷款，无需抵押和担保；二是可以通过农村产权交易平台或自主进行交易流转，使未来的预期收益转化为眼前的资金收入，林农融资更便捷。

目前已为公益林补偿金3 000元以上的农户发放《云和县公益林收益权证》312本，农村商业银行和村镇银行等金融机构已开展这项业务，农户可凭借《云和县公益林收益权证》直接向指定银行申请贷款，最高贷款额度为个人生态公益林补偿款放大10倍。