山西国有林场发展现状及改革思路

周 倩，陈淑珍

（山西大同大学，山西 大同 037009）

当前，我国经济发展在改革背景下取得了长足的进步，但是在环境保护方面也出现了诸多的问题，使人们逐渐认识到了自然林区保护的重要意义，这与国有林场的生产与发展形成了冲突。因此，国有林场的改革与转型已经势在必行，积极探索其有效的改革发展路径，是从业人员当前的重要任务。

1 山西省国有林场发展现状

山西省国有林场在发展转型过程中，虽然取得了一些成效，在增强林场管护、提高林场能效、改变森林景貌方便都有了显著的改善，但是受传统机制的影响以及各方面条件的制约，仍然没有能够走出发展瓶颈，还面临着一些现实困境。

1.1 经费还不能够得到有效的保障

按照国家的政策要求，所有国有林场的发展与转型都不能脱离一类事业单位的公益性，这就使得这些国有林场的财政支出需要按事业单位的财政拨款来维持运营。但是，从目前的现状来看，除了几个比较大的重要的国有林场以外，其他林场到目前为止仍然在按照财政差额拨款单位对待，这就造成这些林场的职工工资待遇非常低，严重影响了林区职工干部正常的生活和工作，挫伤了他们的生产工作积极性，使得林场的日常工作不能够顺利有效地进行[1]。

1.2 基础设施建设相对滞后

由于一些国有林场的财政资金来源是财政差额拨款，这些地方政府由于经济发展相对落后，造成配套资金不能够及时到位，导致林场的资金严重不足。职工生活设施长期维持在原来状态，没有能够得到积极的改善，导致这些林场职工的生活条件极差，甚至都比不上当地的农民。工人的生产条件也极差，既缺乏应有的巡视管护道路，又缺乏应有的现代化巡视交通工具，甚至一些管护用房也在很长时期内没有得到有效的维修。现代化林场所应具备的瞭望设施以及现代化通讯设施，也根本无条件及时增设，造成林场的管护与发展相对滞后。

1.3 工作条件落后，任务职责繁重

山西省的一些山区国有林场，地形复杂，历史悠久，由于山区经济发展不平衡，使得这些林场的基础设施建设非常差。特别是森林基础防火设施，在很长一段历史时期内都没有得到改进，扑火设施、扑火工具不但数量少、标准低、功能差，而且配备不齐全，严重制约了森林防火的功效。同时，这些林场的瞭望监测、应急救援、应急通讯的现代化网络覆盖程度也非常的低，导致林区防火职能大打折扣。林场职工同时担负着植树造林、病虫害防治、野生动物保护、森林防火、林区巡视与管护等职责，这就导致他们的任务极其繁重，工作积极性非常低落。

1.4 人才队伍非常缺乏

由于这些国有林场职工工资待遇低、生活条件差、生产任务繁重、生产条件又非常艰苦，因此很难吸引专业的技术人员。就是林场职工的新生代，也大部分离场走向外面的世界，他们或求学或就业，这就造成人才流动阻塞，导致这些林场的专业技术人员普遍缺乏，职工年龄普遍偏大。特别是管理阶层老龄化非常严重，他们的知识结构、思维方式、对外界事物的认知与接受能力，很明显都不能够完全满足和适应新时代的要求，这些都严重制约着国有林场的转型与发展。

2 国有林场的改革思路

2.1 创新经营管理体制，调动积极性

国有林场的改革要尽量采取职工买断的方式，以确保这些林场的租赁制度能够顺利开展，有利于形成股份制的经营形式，构建职权利益一体化的有效的现代化管理机制。促使林场的管理走向公司经营的道路，实现开放性经营，积极拓展经营路径大力延伸创收渠道，用生产效益提升这些林场职工的工作积极性，调动他们的自主能动性。

2.2 加强基础设施建设，改善投资环境

首先要改善职工的住房条件和生活条件，调动职工的生产积极性。要维修保养管护站点，升级完善供电供水系统，积极开展林场道路建设，以改善林场的工作条件，优化林场的发展环境，从而改善这些林场的投资环境，以吸引更多的企业与林场进行合作。建议这些林场要积极和当地的大型企业组成林业股份有限公司，通过各种形式的融资筹集林场发展资金，改变过去等钱办事的运行机制[2]。

2.3 严格制度护林，加强人才队伍建设

国有林场对于我国林业的发展具有重要意义，占据着重要的位置，并且对于我国的生态保护与环境修复也发挥着不可替代的巨大作用，因此各级政府应将国有林场的改革纳入地方工作的重点。要积极促进林场改革发展的制度建设，各地要广泛开展对于林业的相关宣传，要从法律法规和政策制度方面对周边林区重点宣传，以有效杜绝毁林占地行为，严厉打击偷砍乱伐树木行为。这些国有林场应该借着这次土地确权的机遇和当地村镇划清边界，并且签订科学合理的界限协议，以保障林场的权益。

2.4 积极拓展市场，调整产业结构

在当前的经济发展新常态下，为有效地突破国有林场的发展困境，必须要重点解决林场产品的销售问题，这就需要大力拓展林产品市场，内部合理调整产业结构。林场需要做到以下这几方面：首先，要科学合理规划，少走弯路。要充分利用互联网优势积极做好市场调研，培养有前景、高附加值的产业链。其次，要科技兴林。要充分应用当前的生产技术，要站在技术与生产前沿，对林产品进行深加工，要融入工艺理念、精品理念和品牌意识，以提升产品竞争优势。

3 结语

国有林场是国家的重点战略资源，对于国家的经济建设、环境保护具有重要意义。它同时还承担着生产经营、林区可持续发展、促进当地经济、改善职工生活的责任，因此，山西省国有林场应该在新形势下与时俱进，充分发挥自身的资源优势，借助互联网经济的强劲推动，积极改革以突破自身发展的瓶颈，使这些国有林场既成为祖国的绿水青山也变成国家的金山银山。