沐川县经济林木（果）权抵押贷款工作探索

邱 云，林志芳，龙旭梅，陈其勇

（沐川县林业局，四川 乐山 614500）

经济林木（果）权抵押贷款是指在非林地上种植经济林，通过确权颁发经济林木（果）权证从而用于抵押贷款，是传统林权证的创新与发展，对破解林业融资难题、加快发展现代林业产业，增加林农收入起到了重要作用。

1 背景

沐川县位于乌蒙山区西北部，全县林地面积10.73万hm2，森林覆盖率77.34%。近年来，随着扶贫产业发展、专合社和林业大户带动，全县累计发展李子、猕猴桃、油茶、刺梨、藤椒等经济林木（果）约1.73万hm2。为深化集体林权制度改革，盘活林业资源，促进林农增收，2015年沐川县被确定为全省第二批经济林木（果）权抵押贷款试点县。

2 经济林木（果）权抵押贷款主要做法

2.1 统筹规划，落实领导和经费

沐川县被确定为全省第二批经济林木（果）权抵押贷款试点县后，制定了林权抵押贷款改革试点实施方案、经济林木（果）登记管理暂行办法，确保试点工作开展有章可循。同时，成立了县林权抵押贷款改革试点工作领导小组，切实加强对林权抵押贷款改革试点工作的组织领导。为了做好试点工作，县政府划拨10万元用于改革试点工作的开展，落实了工作经费。

2.2 配套商业保险，推进贷款工作

为确保林权抵押贷款改革试点工作顺利推进，配套建立了经济林特色商业保险制度，制定了经济林特色商业保险暂行管理办法，2018年全县经济林纳入森林保险995.43 hm2，保费430924元，其中农户个人缴纳107731元。创新实行森林保险制度，减少了因抵押物不能及时变现而影响贷款人还贷的风险，提高了保险对林业发展的保障能力，解决抵押贷款的后顾之忧，更好为林农和经营业主保驾护航。

2.3 落实档案管理，做好资料保存工作

农户或者经营业主上报申请经济林木（果）颁证进行外业勘界严格确认四至边界，确保林地经营权流转证的颁证工作确保资料全部上图，全面落实林地“一张图”管理；林地流转和林权抵押严格落实一户一档制度，确保林农明晰产权，确保林农经营权无疑义。

3 存在的主要问题

3.1 颁证面积少

按照沐川县林权抵押贷款改革试点实施方案，经济林木要成片集中2 hm2以上才可进行确权颁证，沐川县林地多，耕地少，加之耕地受地形影响大多零星分布，导致办证困难，影响林农融资。截至2018年底，全县完成经济林木（果）权确权颁证面积224.56 hm2，贷款金额660万元，用于贷款面积为143.72 hm2，颁证面积仅为全县经济林木面积1%。

3.2 林农顾虑多且贷款意愿低

有研究指出，影响林农抵押贷款的因素众多，包括年龄、家庭人口、家庭经济状况、林地面积等[1-2]。很多林农没有充分了解抵押贷款政策，加之对颁证贷款的程序带有畏难心理，传统小农思想的自给自足状态没有转变，影响林农抵押贷款。

3.3 部门沟通协调不足

沐川县虽然成立了由县政府分管领导任组长，县林业局、县农业局、县农行、县商业银行、县邮政储蓄银行、县农村信用联社主要领导任副组长，县级相关部门负责人和各乡镇长为成员的县林权抵押贷款改革试点工作领导小组，但是各部门之间仍然缺乏有效的沟通机制，在确权颁证方面主要由林业局牵头完成，在抵押贷款方面缺乏经济林木评估专业人员，导致放款速度慢且贷款金额普遍较低。

4 对策措施

4.1 加强政策宣传

经济林木（果）权抵押贷款解决了在非林地上栽植经济林木不能颁证的矛盾，抵押贷款能够为林农融资，有利于扩大林业生产，是一项利农惠农的好政策，要积极通过乡政府、基层林业站、村委会等基层组织广泛宣传；同时在林业站、林业局相关部门做好答疑工作，让林农充分了解此项政策；更要积极发挥典型和榜样的带动作用，更好地为林农服务。

4.2 做好贷款配套政策支持

林业生产周期较长，抵押物变现受到林木自然属性、气候、立地条件、林木价格等多种因素影响[3-4]，面积零星不成片，银行对经果林权证抵押贷款的利率较高，这些都限制了林农抵押贷款的积极性。因此，要针对树种、林龄等不同因素，做好价值评估，综合考虑林木价值和面积，做到应颁证尽量颁证；地方政府还应出台相关优惠政策，创新林业贷款模式，延长林业贷款期限，简化优化抵押贷款申请条件和审批程序，落实好抵押贷款双方的贴息政策，降低林农和新型林业经营主体林权抵押融资成本，解决林农的后顾之忧。

4.3 加强林业技术培训

林权抵押贷款的主要目的是扩大再生产，应加强技术培训，邀请高等院校、科研院所、企事业单位专业技术人员对林农进行林业技术培训，以提升林木质量，扩大林木产量，使林木扩大再生产有利可图。近年来的产业发展，沐川县已经形成了猕猴桃基地、脆红李基地，更要充分发挥基地的带头示范作用，打响沐川本地特色产品的知名度，更好地为林农增收。

4.4 做好贷后监管

由于经济林木抵押贷款抵押物的自然风险较大，为防范风险，金融部门应做好跟踪调查工作，联合林业局一起对抵押物状况做好登记工作，同时还应对借款人的资金使用情况、财务状况、经营情况进行跟踪调查，并联合商业保险、财政专项贴息一起，防范金融风险。

5 结语

经济林木（果）权抵押贷款破解了非林地上种植的林木、果树等附着物不能确权颁证的矛盾，破解林权抵押融资难题，打开了林农财路，实现了资源向资本、数量向效益的转变，是农村金融的创新和发展。因此，沐川县要采取措施大力发展经济林木（果）权抵押贷款，进一步发展林业资源，促使林农脱贫致富，真正把绿水青山变成金山银山，真正实现“生态发展、绿色崛起”。