金平县森林资源的现状及发展对策

胡成云

（金平县苗族瑶族傣族自治县林业调查规划院，云南 金平 661500）

20世纪30年代金平县开始引进油茶以及油桐等用于植树造林，新中国成立后在政府以及党的号召下，植树造林氛围被推向新的高潮，百姓纷纷采收旱冬瓜以及栎类、大竹种子育苗。政府通过引进外地品种林木以供百姓造林。因此树木品种具有一定的时代特性，20世纪50年代以前，主要以油桐以及油茶为主；而后十年主要以橡胶类树木栽种居多；20世纪70—90年代则主要栽种杉木类树木，进入21世纪后包括八角、花椒以及竹子等树木栽种越来越多[1]。目前，已经形成了较为完善的商品林，全县范围内种植了大量杉木、橡胶以及部分经济林树种。纵观金平县历史，林业结构单一，品种丰度较低，因此难以形成较大规模以及完善的产业链。意识到该问题后，政府对全县范围内林业结构进行调整，明确林业发展方向，重点培植包括橡胶、油茶、杉木等几类林木，积极推进多产地、多树种以及多林种的发展战略。

1 森林资源现状分析

依据2016年金平县森林资源二类调查的统计数据表明，全县国土总面积361506.0 hm²，作为典型的山区县，山区面积达全县总面积的98.7%。林地覆盖面积达236021.2 hm²,占比全县总面积的65%以上，森林覆盖率为56.61%（有林地覆盖率56.44%、国家特别规定灌木林地覆盖率0.17%），林木绿化率为60.14%。当对主要林木品种确立后，政府大力发展几类林木品种。统计显示，按照主导功能不同将林业部门管理林地面积224281.1 hm²分为公益林地和品商林地两大类别，其中：公益林地面积106172.6 hm²，按地类划分：有林地95082.8hm²，疏林地417.7 hm²，灌木林地4683.1hm²，未成林造林地747.8 hm2，无立木林地142.9 hm2，宜林地5098.3 hm2；商品林地面积118092.4 hm2，按地类划分：有林地99378.5 hm2，疏林地378.4 hm2，灌木林地7061.3 hm2，未成林造林地4926.2 hm2，无立木林地706.2 hm2，宜林地5641.8 hm2，全县森林面积为204658.7 hm2，其中乔木林198080.5 hm²；竹林5944.2 hm²；国家特别规定灌木林634.0 hm²。

2 经济发展现状分析

2.1 林下经济作物现状分析

草果是金平县较为常见的林下经济作物，据今发展已有400多年历史。通过对外来品种的引入以及经济作物的扶持，目前金平县已成规模的林下经济作物包括草果、重楼、野生三七、通关藤、黄精、白及以及板蓝根等等。据不完全统计，草果种植面积已达0.67 hm2万左右，年产量可达2210 t以上，为带来13260万元收入；石斛种植面积达20 hm2左右，年产量可达70 t以上，为带来300多万元收入；板蓝根种植面积0.45万hm2，年产量13500 t，为带来3105万元收入；其他包括重楼、野生三七、通关藤、黄精、白及等作物也每年为百姓带来一定经济收入。

2.2 经济林现状分析

目前，金平县油茶种植面积达0.68万hm2，主要以云油茶3号、4号、9号、13以及14号油茶品种种植居多，同时构建了完善的采穗圃达30 hm2，育苗面积达54.67 hm2。以金平云海山茶油以及兴农油茶为核心的油茶加工企业，与种植农户签订合作协议，从而形成了较为完善的油茶产业链。县人民政府计划到2020年全县油茶覆盖面积不低于3.33万hm2，从而将金平县重点打造为全国性的油茶产业基地，为百姓创造更多财富。

金平是橡胶适生地之一，也是主要种植品种之一，近年来橡胶林面积发展迅猛，全县种面积达3.33万hm2，实际开割面积有2.6万hm2，产量达0.69万t；红豆杉种植面积达56.67万hm2，产量0.09万t，八角种植面积460万hm2，产量0.042万t，这些已然成为百姓重要收入之一。除此之外，全县境内包括茶叶、花椒、荔枝以及芒果等每年也会为百姓带来一部分收入[2]。

2.3 森林保护现状分析

近些年来正值国家林业发展大规划、大调整、大发展的深化改革期，也是金平县“十二五”和“十三五”规划实施期。在国家和省林业发展方针政策的引领下，一是通过集体林权制度改革，随着改革的推进，广大群众积极投身林业建设；二是林地保护利用规划，严格落实林地用途管制制度、坚持节约使用林地；三是实施森林生态效益补偿，将全县国家和省级公益林纳入森林生态效益补偿，并与管护单位签订了禁、限伐协议；四是实施天然商品林停伐保护，将天然林停伐保护纳入各级政府年度工作目标考核；五是各类林业各工程建设和各类林业科技支撑保护体系建设，实施了退耕还林工程、陡坡地生态治理工程、木本油料林建设工程等加速了非林地向林地的转变。为金平林业的发展进一步解放和发展了生产力，为全县森林保护打下了坚实的基础。

2.4 林业队伍建设现状分析

近年来，金平县林业系统职工队伍规模越来越大，目前已经初步形成三个板块。即金平县林业局、金平县森林公安局以及云南金平分水岭国家级自然保护区管护局。林业局机关内设6个机构，即办公室、资源林政法规股、造林绿化股、退耕还林办公室、公益林管理股、森林防火办公室；管理的下属事业单位7个，分别为：森林病虫害防治检疫站、种苗站、油茶站、林业调查规划队、农村能源工作站、蛮耗木材检查站、森林防火指挥所。现有在职职工160余人，林业执法人员达140人以上，在职人员学历水平普遍在大专以上。

3 森林资源发展困境

在政府以及百姓的努力下，金平县在林业经济上已经取得了巨大成果，但就长期发展角度而言，林业发展依然需要面对诸多问题。主要有以下几个方面，核心企业少以及现有核心企业的功效未能得到发挥，缺乏核心企业的带动，因此公司+基地+农户的产业模式难以实现；基础条件差，众所周知金平县属于山区类型县城，因此自然条件基础较为薄弱，基础建设包括灌溉基础、林区道路建设等发展相对缓慢，严重影响到林业经济的发展，以及森林培育与开发进度；缺乏专业的人才，在技术服务方面难以充分落实[3]。全县林业覆盖面积大，而实际树木栽种具有节令性，包括种植、病虫害防治以及耕作等方面均需要技术人员的介入，因此技术的普及上存在一定难度，人员匮乏严重；相关资金投入力度不够，产业的建设与形成是一项巨大工程，需要投入大量人力以及物力、财力资源，而任何一项资源的补给不到位，都会对最终目标实现造成一定影响，资金不到位或者投入力度不够，势必会严重影响后续林业经济的发展。

4 发展对策分析

4.1 大力引进核心企业，提高产业链运作效率

依据海拔以及气候条件等不同，进行片区的划分，参照不同片区的不同林木特点，针对性地引进龙头企业，从而形成农户、土地以及企业的运作模式，对经营林业用地进行集中管理，提高林地利用效率，实现经济发展。

4.2 基于地理资源特点，大力扶持本土产业

金平在云南植物区系的分区中，属于东南亚植物区和古热带植物区之间的马来亚植物区东南小区，地质中尚未受第四世纪严寒冰川冲刷，又处于南海台风入侵的迎风坡上，低纬湿热，具有古植物生存和演化的良好生态环境。境内有植物223科，913属，2567种。列为国家级保护植物105种，其中：一级保护植物13种，二级80种，三级12种；此外竹类有10多属，40多种；藤类有2属，近30多种。通过对现有森林资源进行开发利用，对珍贵林木进行培育开发，比如木兰科部分树种以及苏铁类植物等，从而将资源优势转变为促使经济发展的动力源。

4.3 确定传统产业地位，大力引进新型产业模式

包括草果、橡胶以及杉木是金平县传统的经济收入来源，应当对其进一步巩固提高，杉木虽然起步较晚，但对经济发展推动具有重要作用，因此可以在橡胶、草果等地域外大力推进杉木栽种，为经济发展注入新活力；提高对油料林的建设力度。金平县油茶种植面积达0.67万hm2亩以上，因此应当注重对该产业的深度开发与利用，除此之外还应当加强以茶叶、芒果、八角等为主的经济林基地建设，其经济价值也有限，因此可以积极探索适宜在本地生长的外来高价值林木品种，并对其引进，促使其在本地规模化生长，从而在现有基础上为老百姓创造更多财富[4].

大力发展林业经济的同时也应当注重对森林资源的保护。政府部门以及各族人民应当积极学习并贯彻落实国家以及地方相关法律法规，如《森林法》、《森林法实施细则》、《云南省自然保护区保护条例》等等，坚决抵制滥砍滥伐等行为，提高对生态公益林区、自然保护区周边的能源建设力度，加强对生态公益林区、保护区的巡查力度，对破坏森林资源行为进行严厉打击。进一步扩大森林资源建设资金的辅助，同时将有限的资金应用于关键问题上，切实有效解决民众普遍关注的问题，从而对森林资源的有效保护与合理开发。

5 结束语

森林资源是国家重要战略资源，同时也是地区经济发展的重要基础。对于金平县一类的山区大县，由于地理位置以及基础条件的局限性，应当充分意识到森林资源优势。从而大力发展优势产业，科学合理利用森林资源，以森林资源为核心，开展一系列经济活动。但在大力发展林业经济的同时，也应当注重对森林资源的保护，树立正确的科学发展观，以可持续经济发展理念为基础，落实各项经济发展与森林保护措施。随着森林资源在国家发展中地位越来越高，政府部门以及民众应当树立正确的森林资源意识，积极响应国家森林资源的各项举措，从而实现地区森林资源与经济发展的相互协调发展。