脱贫攻坚陕西成绩单

文 / 本刊记者 张永军

扶贫开发进入脱贫攻坚阶段后，陕西形成了精准扶贫精准脱贫的基本方略，建立完善了脱贫攻坚制度体系，全省上下凝心聚力、砥砺奋进，脱贫攻坚取得了决定性进展和历史性成就。

精准方略深入落实

一是帮扶对象更加精准。陕西在全省深入开展以信息补正、数据完善、政策宣讲为主要内容的专项活动，全面提升了建档立卡基础数据质量，在今年国家开展的几次数据质量评比中，陕西均处于全国前列。二是帮扶政策更加精准。按照中央既不提高标准、吊高胃口，又不降低标准、影响质量的要求，将不同时期、不同背景下出台的各类帮扶政策进行了全面梳理、规范，出台了道路建设、安全饮水、安全住房、义务教育、基本医疗、村级集体经济增加等八个方面的脱贫认定标准，对脱贫攻坚干什么、怎么干、干到什么程度都做了明确解答。三是帮扶举措更加精准。综合运用“五个一批”帮扶措施，因人因户精准施策，各类保障性扶贫政策得到有效落实。去年以来，全省健康扶贫救治贫困人口57.4万人次，全省教育扶贫资助各级各类家庭经济困难学生336万人，生态补偿力度加大，兜底保障基本实现了应兜尽兜。截至9月底，全省易地搬迁安置房建设已全部开工，累计竣工26.25万套、竣工率92.41%，跟进落实了48万人的后续帮扶措施。

洋县草坝村朱鹮湖专业合作社自制杀虫剂集中灭杀害虫

留坝县扶贫社引领贫困群众发展食用菌产业

勉县通过开办扶贫车间大力带动贫困户务工增收

治本措施成效初显

产业就业和贫困人口内生动力的提高是脱贫攻坚的治本举措，一是多措并举推进产业扶贫。围绕户有增收产业、村有集体经济目标，大力发展扶贫特色产业，积极培育各类带贫益贫新型市场经营主体，深入推进“三变”改革，壮大村级集体经济，不断完善利益联结机制。目前，贫困县新建扶贫产业园1136个，新增省级产业化龙头企业123家，农民合作社6067家，参与产业扶贫的新型主体达1.4万家，建成光伏扶贫电站55.2万千瓦。二是持续拓宽就业扶贫渠道。陕西突出公益岗位安置贫困劳动力的牵引作用，持续组织各级机关事业单位将新增或补充的服务性、辅助性岗位优先安置贫困劳动力，在每个贫困村开发2-3个特设岗位，今年共帮助扶持2.4万名贫困劳动力就近就地就业。同时，强化多元就业支撑，综合运用企业聘用、社区工厂安置、能人创业带动、有组织劳务输出等措施，力促有劳动力的贫困家庭至少有一人稳定就业。今年新认定就业扶贫基地320家，建设社区工厂和扶贫车间828家，实现贫困劳动力转移就业62.6万人。三是着力激发贫困户内生动力。坚持自治、法治、德治并举，积极开展“明理、感恩、诚信、自强”教育，引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风，激励有劳动能力的贫困群众发展产业、转移就业、开展创业、参与公益事业，全省建设“劳动换积分、积分换商品”模式的爱心超市9000多个，陕西探索形成的“扶志六法”得到国家肯定。

攻坚任务重点突出

一是聚焦深度贫困攻坚。省委、省政府高度重视深度贫困地区脱贫攻坚工作，2017年9月召开专题部署会，今年10月11日在白河县召开全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进会。省委、省政府印发《关于加快深度贫困地区脱贫攻坚工作的实施意见》，省级相关部门出台了27个配套政策文件，坚决落实中央提出的“三个新增”以及聚焦、倾斜和支持的要求。2017年以来，中央、陕西对11个深度贫困县安排财政专项扶贫资金25.83亿元，其中2018年同比增长43.7%。二是强化基础设施建设。围绕基本公共领域主要指标接近全国平均水平目标，不断改善贫困地区发展条件。目前，23个拟摘帽县3303个拟退出贫困村通村道路路基建设全部完成，自然村通动力电、光纤网络到贫困村基本实现，农村自来水普及率达90%以上，3303个贫困村达到饮水安全标准。三是加大革命老区脱贫攻坚力度。今年向老区县投入中央、陕西专项扶贫资金占全省的70%，延安市今年将实现所有贫困县脱贫摘帽。开展特殊困难群体帮扶行动，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等各类兜底保障救助措施，全省落实兜底保障36.9万户、87.5万人。

榆林市横山区，中国华能投资10万元援建盘峰村野靡湾大桥

西电集团医院对口帮扶宁陕县医院

苏陕就业扶贫洽谈会

大扶贫格局更加完善

一是“3+X”帮扶体系成效明显。持续推进陕西创新实施的国企合力团、校地结对“双百工程”、优质医疗资源下沉等“3+X”帮扶体系。截至9月底，9个国企合力团通过项目优先布局、搞好技术嫁接、实行资金注入等助力扶贫，已签约项目123个，开工项目85个，投资到位79.4亿元，带动贫困户1.59万户、2.36万人实现就业；校地帮扶“双百工程”已建成产学研示范基地或落地实体项目125个，培训培养骨干教师、医生护士、农技人员和新型农民等6万多人；优质医疗资源面向基层下沉力度加大，组建医疗队112个、医联体101个，派驻业务技术骨干和管理人员2500多人次参与帮扶，贫困人口县域内就诊率明显提升。二是苏陕扶贫协作持续深化。今年初，省委、省政府主要领导亲自带队赴江苏对接，签署框架协议14个，签订产业发展、产品购销、民生改善合作协议33个，江苏省向陕西投入扶贫协作资金较上年增加3.9亿元；深化携手奔小康行动，截至目前陕西56个贫困县与江苏实现结对全覆盖，镇、村结对分别达到239对和129对，落地产业协作项目232个，总投资49.7亿元；通过建机制、搭平台、抓培训，推动贫困劳动力在江苏就业，今年已增至7000多人；推进人才交流合作，双方互派挂职干部552名。三是社会扶贫深入开展。深入推进“万企帮万村”等社会扶贫活动，动员全省5675家民营企业全面投入脱贫攻坚主战场，累计投入资金40.42亿元，实施帮扶项目1.24万个，帮扶贫困人口71.08万人。中国社会扶贫网在陕西上线运行，注册量达347万人，首批募集资金8500多万元，这项工作走在全国前列。各级工会、共青团、妇联等群团组织及慈善协会等社会组织助力脱贫攻坚工作深入推进、效果明显。10月12日，国务院扶贫办在宝鸡召开全国社会组织扶贫现场观摩大会，陕西经验在全国推广。

宁陕县农村信用合作社为贫困户办理扶贫贷款

保障措施坚强有力

留坝县党员干部践行“三苦四心五农”工作法，帮助武关驿镇河口村扶贫社采收土豆。

一是资金投入大幅增加。建立了逐年增长的财政资金保障机制，在去年省级投入增加近一番的基础上，今年又增加了30%，已安排资金达30亿元，并重点向深度贫困地区倾斜。二是攻坚能力不断提升。对全省党政群及企事业单位的帮扶力量进行了摸排挖潜和优化配置，全省各级共新增帮扶干部6075人。同时，分级分类开展脱贫攻坚干部轮训，截至9月15日，全省已培训各级各类扶贫干部40余万人次，提前完成全年目标任务。干部培训工作得到中组部、国务院扶贫办肯定。三是严督实考成为常态。整合四套班子相关工作力量，组建了省脱贫攻坚督导督查组，实行常态化巡回督导督查。今年以来，已完成对43个县区的督导督查，明察暗访98个乡镇206个贫困村，有效传导了压力、及时发现并纠正了工作中的问题。同时，改进考核方式，减少考核频次，优化指标设置，实行季度通报、半年点评、年终考核的新考核评价制度。四是组织保障坚强有力。今年结合村级换届，配齐配强了贫困村“两委”班子，整顿软弱涣散村级党组织1110个。开展了“千村示范，万村达标”活动，全省共创建省级标准化示范村108个，全面提升村级党组织标准化水平。五是作风建设不断加强。深入开展“作风建设年”活动，切实改进工作指导方式，充分发挥大数据平台作用，一些地方一度出现的填表、会议、检查多的问题得到有效遏制。