宅基地“三权分置”改革应循序渐进

探索适度放活宅基地使用权，更好地发挥其财产功能，是一项关系土地制度改革和乡村振兴战略的重要课题。虽然宗旨和目标是明确的，但具体的路径还需要审慎思考。这首先是因为农村土地制度问题错综复杂，并非单靠“放”就能产生效果，在“放”的过程中必须始终有所管控。其次是因为这个问题还涉及土地制度的统一性，以及耕地安全、粮食安全、农村社会稳定等综合问题，所以必须从宏观视角看待，处理好各种利益关系，一方面规避放活宅基地使用权可能带来的风险，实现成本收益对比的最大化，另一方面避免在改革过程中出现对部分人的偏袒，维护全国范围内的制度公平性。

由于我国产权及产权登记制度还不完善，所以首先必须在全国范围内对宅基地进行统一清晰的确权，给“三权”中的“资格权”以明确的法律基础，确定其主体归属。在宅基地使用权转让时，必须确保农民的“自愿退出”。同时，宅基地的使用权显然不等同于其上房屋的使用权，如何确定这两种使用权的边界，宅基地使用权的让渡需要遵循什么样的程序，这些问题都需要在实践探索中寻找答案。同时宅基地的所有者往往是家庭而非个人，所以在让渡使用权时应是家庭多数人同意还是一致同意，如何解决推行过程中发生的分歧，由此产生的收益应当如何分配，农村集体组织和家庭成员在这个过程中分别扮演什么样的角色，这些细节问题都应该进一步明确。

（来源：《21世纪经济报道》）