淳安家庭农场成长的“烦恼”

占一熙 陈芬辉

家庭农场自2013年被正式被写进文件以来，近年来在量与质上均取得了长足的发展。但是，在成长中确实也存在着一些不容忽视的问题。因此，笔者在对浙江省淳安县家庭农场发展现状调研的基础上，分析思考家庭农场在发展中存在的一些共性问题。

基本现状

2018年，淳安县家庭农场种植面积3.24万亩，流转土地面积1.05万亩。通过县级市场监管部门登记注册477家，上报农经统计年报316家，占登记注册的66.2%。按注册类型划分，个体工商户231家、个人独资企业15家、有限责任公司70家、普通合伙企业0家；按行业划分，种植业223家、养殖业21家、种养结合45家、其他27家；年销售额8488万元，其中10万元以下163家，10万-100万元137家，100万元以上16家。省级、市级、县级示范性家庭农场分别为10家、20家、20家。基于实行动态监测，现已取消示范性家庭农场市级2家、县级3家。

主要问题

规模偏小。据2018年农经报表数据，全县家庭农场家庭成员劳动力每家1.5人，低于全省（浙江）每家2.4人；承包经营耕地每家平均35.3亩，低于全省每家平均60.7亩；农产品年销售额每家平均26.9万元，低于全省每家平均44.7万元，尤其是销售额在100万以上的有21家，仅占全县家庭农场数的4.4%，全省平均每个县（区、市）26家占全省家庭农场数7%，无论是数量还是占比都达不到全省平均水准。家庭农场注册资金每家平均4.4万元，生产经营资产总额每家平均18.7万元。淳安县属山区丘陵地貌，耕地少且“小、散、偏”，规模化需求与零散性交易矛盾突出，制约产业规模发展，更使家庭农场规模偏小。

效益不高。据2018年报表统计，316个家庭农场购买农业生产投入品总值6426万元，销售额8488万元，仅以投入品计算，投入1元钱销售额只有1.32元，若加上劳动成本，投入与产出的边际经济效益是不理想的。2018年全县家庭农场盈利48家，占比15.2%，共计192万元，其余均为负数。例如一个养殖家庭农场，2013－2018年陆续投入了50多万元，2018年才有产品出售，获取销售收入15万多元，生产经营压力很大。目前家庭农场的真实写照是多数家庭农场经济效益不佳，产出回报率较低，提升发展受挫。

融资困难。2018年全县获得贷款支持的家庭农场54家，占17.1%，其中20万元以下28家、20万－50万元17家、50万元以上9家，共贷款1702万元，且贷款最大期限平均值为0.9年。还有占82.9%的262家未能从银行贷到生产经营款项。多数商业银行认为家庭农场缺乏融资质押物不予授信，因此，不少家庭农场不得不另辟蹊径融资，增加难度和费用。

高素质人才占比不高。笔者随机调查了78位家庭农场主，其年龄结构为：30岁以下为0，31－45岁8人，占10.3%，46－60岁67人，占85.9%，60岁以上3人，占3.8%，数据说明46－60岁是当下家庭农场主的主力军。学历结构为：初中及以下学历52人，占66.7%，高中学历22人，占28.2%，大专及以上学历4人，占5.1%，充分显示初中及以下学历占绝对多数。农场主高中及以上学历占比低，不利于农场进一步发展。

自身发展提升困难。一是部分家庭农场缺乏农产品品牌意识。截至2018年，全县家庭农场注册商标46家，占登记注册家庭农场总数的9.6%，没有一家省市县著名商标；被评为无公害农产品的有44家，占9.2%，被评为有机农产品的有5家，占1%，被评为绿色农产品的有1家，占0.2%，通过QS认证农产品的有5家，占1%，这表明品牌意识强的家庭农场凤毛麟角。二是部分家庭农场登记注册后，实质性的经营内容很少，且农产品以自产自销为主。三是农业企业、合作社等农业经营主体为争取扶持政策登记注册家庭农场，其在管理、经营内容、基地等方面与原有经营主体一样，这对家庭农场提升不利。

指导监管弱化。一是上级职能部门扶持培育家庭农场的工作机制有待进一步完善。农民合作社、企业等经营主体有顶层立法设计，而家庭农场目前没有法律进行规范管理，也没有独立体系的财务会计制度。二是政府职能主管部门对家庭农场培育工作重视不够。近两年农村经营管理工作推动中鲜见专门针对家庭农场的会议、培训、调研，在政策资金扶持、县级荣誉评比、地方农村工作会议表彰等方面也明显倾向于其他农业经营主体。如2017年淳安县给予80家农业经营主体融资贴息补助近800万元，家庭农场只有8家获得了24.6万元的贴息补助。三是社会关注度呈弱化之势。中央把家庭农场写进文件时，地方党委政府极为重视，既给予政策支持，又将其列入对下届党委政府目标考核的范畴，而这两年鲜有新政策扶持激励，家庭农场的社会关注度也随之弱化了，媒体宣传也变少了。

客商在家庭农场挑选花卉

思考建议

加大扶持力度。家庭农场是家庭和农场的合一，表面上是在经营一个农场，但其背后更多是在经营一个家庭。所以培育好家庭农场不仅有利于农村经济发展，而且还可以促进社会和谐。再加上当下宏观经济转型提质环境对家庭农场成长有着不确定性影响，部分家庭农场对做大做强做优信心不振，底气不足。因此，政府职能部门更要强化指导管理，加大对家庭农场的扶持力度，建立健全家庭农场财政、金融、用地等精准扶持政策机制，特别是支持鼓励家庭农场开展农业投入品科学使用、地方品牌和“三品一标”认证、农产品质量安全追溯等项目建设。

实行备案制度。全县在市场监管部门登记注册家庭农场达477家，但上报农经统计报表的却只有316家。基层职能部门对本行政区域内的家庭农场经营管理信息难以掌握，无益于指导管理。因此按农业农村部制定的40多个农经统计指标，应实施家庭农场信息备案制，将其纳入地方政府职能主管部门家庭农场运营监测系统和农业农村部家庭农场名录库。对于休眠或不运作性质的家庭农场可参照合作社进行注销处理。

强化会计核算。当下每个家庭农场配备财会人员的条件还不充分。据调查，有三分之二的家庭农场没有专门的财会人员。因此笔者认为，政府职能部门既要制定家庭农场财务会计制度、设置家庭农场财务收支记录示范文本，又要大力推进会计委托代理制，可让乡镇村会计委托代理中心承担职责，也可委托社会中介机构进行会计核算。淳安县探索成立县级农民专业合作社联合会，内设财会服务部，不仅为合作社代理财会工作，还为家庭农场代理财会工作，此举得到了省级农经主管部门的认可。