空壳村的“脱壳”实践与思考

针对村集体经济空壳村发展难题，山东省枣庄市薛城区探索激活沉睡的农村资产资源，走出了一条跨越式发展的“脱壳”路。截至2018年12月31日，辖区内19个空壳村实现年经营性总收入97.86万元，村均5.15万元。

以地生财驱动

开展农村集体资产清产核资工作，结合扫黑除恶专项斗争，引导集体经济空壳村依法回收机动地和“四荒”地，并每月通报工作进展，截至2018年12月底，全区共清查不合理发包机动地、四荒地面积1613.8亩，亩均租金收入较清产核资前增收347元。

物业经济带动

支持村集体盘活闲置或低效使用的资产和利用村集体建设用地兴办物业项目，实现村集体资产保值增值，增加集体收入。用好增量方面，抓住城乡土地增减挂钩等政策机遇，利用土地结余，兴建标准厂房、专业市场等进行租赁；盘活存量方面，通过收购、置换等方式，对老旧办公楼、学校进行改造提升，盘活资产对外出租；异地发展方面，引导交通不便、发展空间受制约的偏远空壳村发展“飞地物业”，在镇驻地新建或购置了沿街商铺门市，对外出租实现村集体增收。

第一书记推动

区委组织部选派10名优秀区直机关人员入村担任第一书记，主要职责是发展集体经济。第一书记通过主动对接项目、资金向基层倾斜，使项目在村级落地、让百姓受益。比如，沙沟镇李店村第一书记争取资金成立农机合作社，通过对外作业增加村集体收入3万元。

思考与建议

针对当前村集体经济增长慢、来源窄、个别村干部素质不高等现象，笔者结合实际提出四点建议，和同行探讨。

一是在优化村党组织带头人队伍上聚力用劲。建议区委组织部研究制定村党组织带头人队伍整体优化提升行动的实施办法和大力选派机关干部到村任职、村党组织书记动态化调整实施办法、村集体经济增量奖励激励村干部的具体办法等若干文件。严格村党组织书记调整程序，全面推行区委组织部、镇街党委联合考察，持续用力优化提升村党组织带头人队伍。

二是在精准扶持指导上聚力用劲。一方面，用好引导资金。坚持市区两级联动，加大财政投入，力争各镇街都设立集体经济发展引导资金，并重点向村集体经济收入3万元以下的薄弱村倾斜，指导薄弱村利用引导资金优选投资项目、优选企业入股资金。另一方面，精准选派第一书记。确保集体经济薄弱村第一书记全覆盖，切实发挥好第一书记在发展村集体经济中的先锋和尖兵作用，助力集体经济发展迈入“快车道”。

三是在拓宽增收渠道上聚力用劲。镇街要指导村党组织用好已有集体经济收入，每年拿出村集体经济收入一定比例投入到村级集体经济发展蓄水池，用于投资项目，获取收益，用滚雪球的方式持续壮大村集体经济。指导各村灵活采用农村电商、光伏、特色种养加、乡村旅游等方式壮大集体经济。

四是在加大正向激励上聚力用劲。在经济上，设立“增量奖”，从当年度村集体经营收益增量中拿出不低于20%的比例奖励村干部，其中不超过50%奖励党组织书记；设立“保持奖”，对保持村集体经济收入不减的给予持续奖励。在政治上，对政治素质好、群众口碑好、带富能力强的村党组织书记，择优推选为各级“担当作为好书记”“干事创业好班子”；搭建平台，让发展集体经济卓有成效的村党组织书记登台讲课，激发其荣誉感。