靠改革瘦身健体 建机制激发活力——淮北市国有粮企改革发展调查

文/鲁孝诗 汤小波

2018年11月26日至27日，笔者一行赴淮北市粮食局重点调研该市国有粮食企业改革情况。2018年以来，淮北市局按照粮食安全省长责任制考核“一县（区）一企”“一企多点”的要求，围绕“一个目标、两条原则、3+1模式、四种统筹、五项配套”的总体思路，完成对原局属8家国有粮食企业战略性调整。按照“3+1”模式，通过“推倒企业围墙”“全员起立重新聘任”，资源和人员全局统筹的“革命”式手段，重新组建3家（一区一家）综合性粮食物流企业，保留了军粮供应站。重组后的4家企业人均资源占有量大致相当，管理人员由49人减少为24人，改变了过去企业“小、散、弱”的状况，有效地解决了企业管理成本过高、企业之间发展不平衡、职工收入分配差距较大的矛盾和问题，激发了企业干部职工干事创业的积极性，营造了企业之间“比学赶超”良性竞争环境。

改革背景

淮北市粮食局原直接监管8家国有粮食企业，在册职工230人，库容总量25万吨，主要从事政策性收储（包括托市粮、省市级储备粮油）、军粮供应、口子集团酿酒用粮供应及少量的市场经营等业务。主要收入来自政策性粮食收购费、保管费等。由于国家连续多年实行托市政策，企业十多年积累的深层次矛盾已非常突出：一是“小、散、弱”，抵御市场风险和可持续发展能力不强。国有粮企的立企之本是仓容，由于错过了5年建仓良机，8家企业自有仓容仅25万吨，为完成国家托市粮收购任务还向社会租仓近30万吨；在建材价格企高的时下，靠企业自身积累很难大量扩大仓容。二是企业发展不平衡。靠政策吃饭的粮食企业，仓容决定着效益，有的企业仓容近10万吨，有的企业仅几千吨，效益差距导致职工收入差距较大，职工有怨言。三是管理成本高、负担重。管理层占比近1/4，再加上分配制度不科学，利润被吃干分净，不仅企业难以形成有效积累，还因分配制度不合理造成内部矛盾重重。四是按照粮食安全省长责任制考核要求，国有粮企要通过合并重组优化配置实现一县一企、一企多点的目标，但该市每年都在此项上失分。

2018年2月，局新班子刚一成立就收到人民来信和干部职工的反映，在深入了解后发现，“小而散”的格局状况、各企业之间发展不平衡、企业内部薪酬分配制度不合理、管理层设置异常冗杂等方面的矛盾突出。加之粮食安全省长责任制考核的迫切需要，企业改革势在必行。在坚持以问题为导向，充分调研和听取方方面面意见的基础上，形成了《淮北市粮食局国有粮食企业改革工作实施方案》的雏形。《方案》的核心框架即“一二三四五”的总体思路。“一个目标”即以粮食安全省长责任制考核要求为目标；“两条原则”一是有利于企业发展，二是保持整体和谐稳定；“3+1”模式即把8家企业拆分重组3家综合性企业，保留军供站；“四种统筹”即企业的资源、人员全局统筹分配，建仓项目和资金全局统筹安排；“五项配套”是指管理人员的竞聘机制、薪酬分配机制、企业管理机制、企业考核机制、有序退出机制五项配套。

方法步骤

(一)市委市政府高度重视，有关部门凝聚合力，层层落实责任。国有粮企改革涉及面广、牵涉人员多、职工利益格局变化大是改革工作的重难点。在充分认识的基础上，市局党委认真谋划，依时间节点积极汇报。市委市政府领导对此高度重视，《淮北市粮食局国有粮食企业改革工作实施方案》形成征求意见稿后，市领导主持召开了专题征求意见会，市直各有关部门参会并提出科学合理的修改意见。同时，淮北市委全面深化改革领导小组召开第十七次会议，审议通过了《实施方案》，并从加强党的领导和纪律保障、完善实施细则、依法依规操作等方面提出明确要求。随后，市国有粮食企业改革工作领导小组第一次会议召开，议定成立由市政府副市长任组长，市政府副秘书长、市粮食局局长任副组长，相关单位分管领导任成员的淮北市国有粮食企业改革工作领导小组，明确了成员职责和具体分工，制定了改革工作推进时间表，标志着淮北市国有粮食企业改革工作正式启动。

在多次的征求意见会及日常政策答疑中，市直相关单位高度关注、密切配合，由各单位分管领导亲自负责督促协调，及时答疑解惑。在《实施方案》及配套方案修订完善过程中，从依法依规、可行性等角度积极建言献策，给予了充分支持，实现了政策上的无缝对接，牢牢把握了改革工作的主动权。

(二)制定科学周密的实施方案，规范操作程序，妥善解决人员问题。

一是从实际出发，几易其稿，制定科学周密的实施方案及配套方案。结合淮北市粮食工作实际，学习借鉴省内先进经验，征求相关部门意见，通过职工代表大会审议，根据时间进程及工作安排，分别制定了《淮北市粮食局国有粮食企业改革工作实施方案》《淮北市粮食局国有粮食企业主要管理岗位竞聘方案》及《淮北市粮食局国有粮食企业薪酬分配制度改革试行办法》等相关配套方案，为国有粮食企业改革工作顺利实施提供了制度支持。

二是坚持以问题和目标为导向，从群众中来，到群众中去，进一步统一思想。在反复调研、征求意见的过程中，对《实施方案》及相关配套方案的合规性、合法性与可行性作了多次调整与修订。对涉及职工利益反映较大、呼声较高的重难点部分，市局党委坚持扛牢政治责任，以问题和目标为导向，聚焦关键环节，强化解决落实。结合局领导联系点分工制度，实行分片包干，协调解决改革中的问题和矛盾。尤其是针对因超龄无资格竞聘或竞聘落选的原国有粮企负责人，在妥善安置的基础上，着力做好思想工作。整个改革平稳有序，没发生一起不稳定、不可控事件。为改革顺利实施夯实了群众根基，也有效地争取了时间，确保整个过程严格依照工作任务推进时间表，于2018年度夏粮收购启动前全部完成。

三是严格依法依规，规范操作程序，对涉及个人利益的环节，确保做到公开、公平、公正。对于涉及职工利益反映较大、呼声较高的薪酬分配办法，市局党委周密部署、精心安排，严格按照职工代表大会组织程序，通过民主选举及公示，在全系统内选举出47名职工代表；召开粮食系统第十二届职工代表大会，采取无记名投票形式，对《薪酬分配制度试行办法》进行审议，在充分听取职工代表意见的基础上，得到了大多数职工代表的拥护和支持，保障了广大职工的合法权益。

为拓宽用人渠道，提高选人公信度，进一步优化配置人力资源，提高管理水平，改革工作领导小组办公室坚持“以事设岗、以岗定责、各负其责”的用人导向，在科学设置管理岗位的基础上，重点做好选人用人的审查与把关。在面向全体职工公开报名环节，严格对报名人员年龄、学历、任职资格等条件进行把关，对不符合报名条件的人员讲清政策、予以拒绝。为确保公开、公平、公正，主管部门采取“不干预、不参与”的原则，全权委托第三方人力资源公司对拟竞聘职位命题并组织面试。整个流程严格执行保密和回避制度，市纪委监委派驻机构全程参与监督，对面试入围人员及时在局政务网站、粮食系统微信群、政务公开栏等进行公示，接受社会及广大群众监督。

主要成效

（一）优化管理结构为国有企业可持续发展注入活力。按照现代企业制度要求，通过主要管理岗位竞聘机制，企业管理人员由过去的49人压缩至24人，其中4名年轻人脱颖而出，从普通岗竞聘到管理岗。大专以上学历由不足50%提高到85%，平均年龄由52岁降为43岁。同时在企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，并按照中青年龄结构优化原则，为企业健康、绿色、可持续发展预留了空间、增强了活力。

（二）科学合理的薪酬分配制度充分调动职工积极性。经职工代表大会审议通过的《薪酬分配制度试行办法》，坚持有效激励、统筹兼顾原则，过去各企业之间、企业内部薪酬分配差距较大的状况得以彻底消除。在现行制度指导下，各单位薪酬分配以职务、工龄、技术职称的不同而存在差异，同时有效调节了管理层与职工之间收入的差距，进一步调动了广大职工积极性。

（三）新格局新气象激发广大干部职工善担当新作为。人均资源占有量相当、起跑线一致，为企业间的公平竞争创造了条件，广大干部职工凝心聚力、干事创业，形成了善担当、新作为的良好局面。过去请销假制度执行不力、人员混乱、岗位设置冗杂的情况得到显著改善，新组建的企业干部职工精神面貌焕然一新。在8月中旬抗击台风“温比亚”洪灾中，各单位领导班子成员及党员干部以库为家、迅速行动，自发成立了保粮应急抢险小分队，各单位之间凝心聚力、多措并举，力将灾害损失降至最低。

（四）“3+1”发展格局助力企业走上健康发展快车道。一区一家、三足鼎立的发展格局促进企业快速发展，截至2018年6月底，市属国有粮食企业就提前完成了全年利润计划总额。各企业在未来经营发展上为避免同质化，依照区位、资源等条件差异实现错位发展，并为混合所有制发展预留空间。计划在未来三年的时间内，全局统筹资金和建设，“集中力量办大事”，再建20万吨“高大平房仓”，使仓容总量在现有的基础上翻一番。

几点启示

（一）领导重视是关键。任何形式的改革都是一项复杂的系统工程，须推倒原有的制度“围墙”，筑造新的功能“大厦”。领导重视是顺利开展各项工作的普遍经验，以增强改革定力、加强协同、落实责任，更好发挥牵引作用，扩大改革受益面。淮北市局在国有粮企改革中，按照工作进度和时间节点主动汇报，积极争取市委市政府的重视与支持，是改革工作顺利推进的“敲门砖”。

（二）职工拥护是基础。国有粮企改革涉及面广、牵涉人员多、职工利益格局变化大，是改革工作的重难点。“贴着地面的小草，大风也拔不起来”，故改革必须坚持从群众中找办法，从实践中找对策。只有充分调研，满足职工合理意愿，站在职工利益角度设计改革取向，才是改革全过程的“第一定律”，才能紧紧依靠职工群众推进改革，实现转型升级、企业与职工协调发展。

（三）制度健全是保障。改革是系统工程，头绪多、任务重，上来就必须有气势，先集中力量把可行的主要举措推出来，然后集中力量逐项抓好落实；而攻坚的“气势”，源于健全的制度作有效支撑。淮北市局为使《实施方案》和配套制度趋于合理完善，在征求职工和市直相关部门意见基础上几经易稿，最终用制度牵住了改革的“牛鼻子”，以重点突破带动了全局。

（四）依法依规是准则。坚持依法依规，是有力有序推进改革的行为准则。淮北市局在改革中充分运用法治思维和法治方式，在兼顾职工利益的前提上，广泛征求市政府法制办、总工会、人社局等相关部门意见，把于法有据贯穿至改革全过程，使得改革工作蹄疾而步稳，既生机勃勃又井然有序，无一例不稳定、不可控事件，赢得了改革的主动权。

（五）公平公正是前提。对于容易出现争议或呼声较多的关键环节，尽早谋划、合理规避其负作用，变“负”为“正”、化阻力为助力，是改革平稳推进的有效路径。淮北市局在企业主要管理岗位竞聘中采取“不干预、不参与”原则，全权委托第三方公司组织命题与面试，严格执行保密和回避制度，及时公布成绩、研究人员任用，确保整个流程在公开、公平、公正的阳光下操作，提高了选人用人公信度，使改革的航船乘风破浪、行稳致远。