多措并举 谱写合作新曲—— 天长市永丰镇农民合作社发展概况

■ 文 / 魏为知

（作者单位：安徽省天长市永丰镇政府）

永丰镇地处安徽省天长市北郊，是国家级生态镇，也是天长市国家现代农业产业园核心区。近年来，在上级党委、政府的重视和各行业部门的指导下，全镇大力培育和扶持各类农民合作社发展，实现了合作社数量较快增长、质量持续提升、合作领域不断拓展。

一、发展现状

截至2018年底，全镇注册登记合作社59家，其中种植业（有机大米、食用菌、水芹菜等）合作社15家、养殖业（畜禽养殖、水产养殖等）8家、服务业35家、林业1家，合作社总资产0.35 亿元，入社农民2710户，2018年销售农产品总值2790余万元，实现经营收入2550余万元，盈余360余万元。目前，全镇已成功创建天长市示范社9家、滁州市示范社4家。

二、主要做法

1.强化政策扶持，增强发展动力。一是加大项目扶持力度。农业产业化、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广等涉农项目资金，优先向合作社倾斜。帮助合作社办理生产设施用地和附属设施用地手续，解决水、电、路等基础设施建设问题，保障合作社健康持续发展。如双庙村时春食用菌合作社，利用项目资金30万元建设了24个标准的食用菌生产大棚，基地占地20亩，水、电、路等基础设施配套齐全，实现了食用菌集约化生产。二是切实把合作社当作经营实体进行扶持。支持合作社以土地承包经营权、固定资产等办理抵押质押贷款，缓解资金难问题。三是培养新型人才。充分发挥镇农技站举办的高素质农民培训班作用，分类型、分层次、多形式、多渠道培养合作社专业技术人才。2017年至2019年，全镇每年举办3期不同内容、不同类型的高素质农民培训，聘请相关专家为学员授课，取得了良好效果。

2.健全规章制度，提高规范水平。一是建立健全组织管理制度。按照《农民专业合作社法》等法律法规，指导合作社规范组织形式，设立成员大会、理事会、监事会，明确“三会”职责和权力，保证合作组织内部运作公开公平。二是建立健全民主管理制度。严格遵守合作社章程规定，认真履行民主决策、民主管理、民主监督程序，确保合作社成员的主人翁地位和经济利益。三是探索实行动态监测制度。积极鼓励运行良好的合作社健康发展，及时整合规模小、同质化、知名度差的合作社，取缔没有产业实体、运转不规范、违规经营套取扶持资金的合作社。目前，全镇已成功注销8家“空壳社”， 6家“空壳社”的注销手续正在办理之中。

3.实施典型引路，提升整体水平。强化指导服务，优先支持一批发展基础好的合作社，不断增强其经济实力、发展活力和带动能力。通过树立先进典型，认真总结推广先进经验做法，树立一批可学、可见、可比的标杆和样板。如丰仓机械种植专业合作社2014年被评为省级农机合作社示范社，2016年承办了天长市第二届“丰乐杯”机插秧大赛，并为2018年第四届“丰乐杯”机插秧大赛提供毯状秧苗，2019年承办了天长市第四届“千秋杯”机插秧大赛。

4.创新发展模式，实现转型升级。一是鼓励同业合作社或产业密切关联的合作社在自愿前提下组建合作社联合社，提高组织化和规模化水平，提升市场竞争力。如大地联合社服务农户1320户，服务总面积达30万亩，服务产值超亿元。联合社与核心成员社丰仓农机合作社、老港机插秧合作社等签订专业育秧协议，每年育秧近万亩，专业插秧2万亩左右，托管服务1.5万亩左右。二是引导农民以土地承包经营权、资产、资金、技术等多种生产要素作价入股，建立股份合作社。如圣丰蓝莓土地股份合作社，以天长市淮土地家庭农场以现金入股、三元村以基础设施使用权入股和附近农户以土地经营权入股的方式成立，坚持互利双赢、可持续发展，实现了合作社经济基础不断增强，村集体经济不断壮大，农民收入不断增加的目标。

5.强化品牌打造，增加溢价空间。支持农民合作社开展质量认证，鼓励农民合作社注册商标。如丰仓机械种植专业合作社，已成功注册“丰仓”服务商标，正在积极申请“上泊湖大米”农产品地理标志。鼓励农民合作社利用政府网站、电视台及各类文化节活动深度宣传优质农产品，扩大品牌影响力，提高市场知名度。

三、主要成效

一是提升了农业综合效益。合作社有效克服了分散经营的农户无法对接大市场的弊端，推动了农业产业化经营，提升了农业综合效益。近年来，全镇以合作社为主体，以“一镇一业、一村一品”为目标，大力发展以有机大米、蓝莓、芡实、葡萄、西瓜、稻虾、鱼鳝等为主的特色种养业，加快了全镇传统农业向现代农业转变的步伐。

二是提高了农民组织化程度。合作社作为一种农民自愿组织起来的联合体，有效发挥了组织协调作用，推动农业实现规模化经营，增强抗御市场风险的能力。目前，全镇通过合作社流转土地面积29962亩，占家庭承包耕地面积的44.2%，涉及农户2980 户，占总户数的48.6%。

三是带动了农户增收致富。首先，合作社组织团购，增强了谈判竞争力，降低了生产资料购买费用，农户购买农资可享受低价优惠；其次，新品种、新技术大面积推广，农产品产量和品质提升，增强了市场竞争力；最后，节约了交易成本，合作社集产、加、销于一体，通过内部服务使交易成本降低。如大地联合社2017年和天纬农业科技有限公司签订订单种植水稻“丰两优香一号”1800亩，2018年为带动更多种植户从中受益，继续与天纬公司签订订单种植水稻“丰两优香一号”3000亩、水稻“南粳5055”1100亩，目前已全部按签订订单价格1.4元/公斤回收，农户亩均增收160元。

四是壮大了新型农村经营人才队伍。通过创立合作社，一批有知识、善经营、会管理的农村乡土人才脱颖而出，为合作社发展注入新的动力。如圣丰蓝莓合作社的王剑、丰仓机械种植专业合作社的张建昌、大地联合社的宣有林和双庙农事专业合作社的王玉海等，都成为了优秀的农村经营人才。

目前，尽管全镇合作社发展势头强劲，取得了可喜成绩，但从总体上看，仍然存在内控机制亟待完善、抗市场风险能力弱、专业人才缺乏等问题。下一步，全镇将继续注重在规范合作社运行、加大对合作社政策和资金支持、培育新型管理人才、引导合作社横向联合发展等方面作文章，使合作社成为农村社会化服务的中坚力量，助力全镇实现乡村振兴。