优化发展环境 提升发展质量 增强发展动力助力合作社在乡村振兴中发挥更大作用

安徽省天长市人民政府市长 贺家平

天长市地处安徽省最东部，除西面与安徽省来安县接壤外，其余方向被江苏省6个县市包围。全市土地面积1770平方公里，总人口63万人，其中农业人口约46万人，下辖14个镇，1个街道办事处，1个省级经济开发区，151个行政村（农村社区）。作为全国文明城市、全国综合实力百强县、全国首批商品粮生产基地、中国好粮油行动示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县，天长市物产丰饶、经济富庶，2018年生产总值达400亿元，财政收入50.5亿元，农村居民人均可支配收入18285元。

近年来，天长市坚持将发展农民专业合作社作为提升农民组织化程度、促进现代农业发展和乡村振兴的重要措施，农民合作事业不断发展壮大。2013年，天长市被确定为安徽省农民专业合作社建设示范县（市）；2018年被确定为全国30个农民专业合作社质量提升整县推进试点单位之一。目前，全市共有农民专业合作社893家，其中国家级示范社9家、省级示范社12家、滁州市级示范社15家，涉及粮食、芡实、畜禽、水产、苗木花卉、农事服务等10多个领域，入社成员达6.6万户，约占全市农户总数的55%，带动和辐射9.6万户农户，2018年统一组织销售农产品总值11.2亿元，实现经营收入8.7亿元。

一、坚持问题导向，不断优化合作社发展环境

补财务短板，创新搭建服务平台。农民专业合作社作为从事生产经营活动的经济组织，按照财务会计制度进行财务管理和会计核算是其生产经营过程中必不可少的一项业务活动。在实践中，由于合作社普遍规模较小、实力较弱，缺乏专业会计人才，财务管理成了阻碍其健康发展的短板之一。为此，一方面，天长市将财务管理规范作为农民专业合作社项目申报、评优示范的重要依据，作为促进合作社规范发展的“牛鼻子”，着力引导合作社建立完善财务管理制度和会计账目。另一方面，创新探索财务管理模式，由市农业农村局牵头搭建新型农业经营主体财务管理服务平台，与第三方企业签订代理记账协议，运行经费通过“财政拿一点、主体出一点、上级争取一点”来解决。服务平台人员实行“招管分离”，由第三方公司招录，市农业农村局负责日常管理。制定《新型农业经营主体财务委托代理服务实施办法》及财务管理相关制度，接受新型农业经营主体自愿委托，提供有偿会计代理记账服务。平台自2018年5月建成以来，已为全市300多家新型农业经营主体提供了代理记账服务，有效降低了管理成本，提升了财务管理质量和水平，获得了广大新型农业经营主体的普遍欢迎。

强营销弱项，有效推进产销对接。农产品销售是农民专业合作社营收的重要环节，也是薄弱环节。天长市大力引导合作社发挥“外连大市场、内连小农户”的纽带作用，推行订单农业，有效解决了农产品销售难题。天长市芦龙农事服务专业合作社等3家合作社，一方面与70多个家庭农场和种植大户签订合作协议，共同建设5万亩高标准有机、绿色、精品水稻生产基地，辐射带动3000多户农户；另一方面，与省级农业产业化龙头企业——安徽牧马湖农业开发集团签订订单，以每公斤高于市场0.2元的价格收购农户水稻，仅此一项每年增收500多万元。目前，全市订单农业生产面积达45万亩。另外，鼓励和支持农民专业合作社在城市社区建立直供直销网点，跨区加盟省内外农产品直供直销。市财政对合作社农产品进超市且年销售额达20万元以上的，一次性奖励2万元；对蔬菜合作社开设市区直营店、面积超过30平方米的，一次性奖补3万元；对参加合肥市、上海市、北京市农产品展销会的合作社，给予0.5万元—1万元补贴。目前，全市有52家合作社产品进社区，在全市15个镇（街）共设立直销网点59个，门店总面积1000多平方米，年销售额4000多万元。

破资金瓶颈，大力拓展金融服务。合作社融资难融资贵是一个普遍的问题，天长市合作社也不例外。天长市通过设立新型农业经营主体融资担保基金，推出“兴农贷”“劝耕贷”等金融产品，有效缓解了农民专业合作社等新型农业经营主体融资难、融资贵问题。天长市芦龙农事服务专业合作社，2017年11月收购粮食缺少资金，经市农业农村局推荐，获得了200万元“兴农贷”资金支持。5年来，全市累计给510户农户发放了“兴农贷”“劝耕贷”，资金总额9800万元。

二、坚持示范引领，不断推进合作社质量提升

清理整顿一批，启动“空壳社”清理行动。天长市按照中央农办、农业农村部等11个部门《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》要求，结合本市合作社质量提升整县推进试点任务，于2019年3月全面启动“空壳社”专项清理工作，逐一摸底排查、精准甄别，并于6月、7月开展为期2个月的集中清理工作。各镇（街）清理过程严格落实属地管理责任制度，通力协作，注销清算的登报公告费用由天长市财政承担，市农业农村局开展包保指导，市市场监督管理局推进政务服务便民化，实现“有事儿最多跑一次”。目前，全市已有382家“空壳社”成功注销，占摸底“空壳社”总数的77%。

规范提升一批，构建合作社指导扶持体系。从全市农经人员中选聘熟悉农民专业合作社政策的专职或兼职辅导员46名，对合作社工作进行统一指导，建立健全组织机构和各项管理制度：指导农民专业合作社依法制定章程，注册登记，建立规范账目，及时报送年度报告；指导国家农民合作社示范社开展运行监测，县级及以上示范社在线登录农业农村部“新农直报”平台填报。同时，建立农技、农机、畜牧水产、林业等技术人员与农民专业合作社分层级、分区域、分专业的帮扶制度，提供生产技术和经营管理方面的指导服务。以开展农业科技培训为例，每年组织培训合作社经营管理人员近千人次。通过辅导帮扶，全市农民专业合作社质量明显提升，近50%农民专业合作社达“六有”标准，即有固定办公场所、有醒目的合作社标牌、有规模产业、有财务账目、有章程制度并上墙、有电脑并能上网。

扶持壮大一批，推进合作社提品质创品牌。首先，支持农民专业合作社建立农产品质量安全检测室，创建“工作体系健全、机制制度完善、监管责任到位、应急保障有力”的监管模式，定期派专人对已建立的20家检测室给予指导帮助，基本实现合作社从生产到市场的全程可监控，确保农产品优质、安全。其次，支持农民专业合作社注册具有产品特色、地域特点和文化底蕴的商标，鼓励申报绿色食品、有机食品及农产品地理标志认证。天长龙岗是安徽省特色农产品芡实的优势生产区，2012年龙岗芡实获国家地理标志认证产品保护。至今，全市合作社农产品通过质量认证的65项，其中绿色食品61个，总量位居滁州市第一，市财政对获得绿色食品、有机食品认证的分别给予3万元、5万元奖励。最后，重视宣传推介品牌。利用中国农民丰收节的机遇，成功举办2018年、2019年两届千秋剥菓节，提高了芡实产品的知名度和美誉度；与媒体联姻，借中央电视台“丰收中国过大年走进天长”活动，把天长大米、芡实、银鱼、高邮湖大闸蟹等特色农产品向全国推介。

三、坚持创新机制，不断增强合作社发展动能

注入新力量，成员凝聚力向心力显著增强。围绕“发展抓党建，抓好党建促发展”，将合作社党建工作纳入合作社示范创建内容统筹推进。向合作社下派党建指导员120多名，实施“递进式培养”，及时将农民专业合作社中的致富能人和党员纳入“双培双带”先锋工程进行培养。近年来，共有60家合作社设立党小组，党支部35个，联合党支部46个，共有180余名合作社致富能人加入党组织，800余名党员致富能人选拔到村组干部岗位，102名合作社党组织负责人通过“两推一选”和“两推直选”方式进入村“两委”班子。党建工作和合作社发展互促互融，合作社成员的组织意识、纪律意识不断强化，成员的凝聚力、向心力显著增强。合作社成为党员作用发挥的示范区，党员干部的先锋模范示范成为合作社规范发展的助推器。

联合多主体，合作发展层次显著提升。结合本地粮食生产、畜禽水产等主导产业和芡实、小龙虾（中华绒鳌虾）等特色产业，引导农民专业合作社采取合并重组等方式扩大经营服务规模，培育发展一批起点高、规模大、竞争力和带动力强的农民专业合作社联合社、联合体和产业联盟，促进各类主体产业结合、多业融合，抱团发展。目前，全市有合作社联合社9家、农业产业化联合体28个、产业联盟1个。天长市大地农业专业合作社联合社成立于2012年3月20日，现有成员562个，联合社通过提供农资团购、产品联销、烘干仓储、管理与素质培训、观摩和技术交流等服务，实现了“六个一点”目标，即成本再降一点、单产再增一点、农机等资源配置再合理一点、融资再活一点、农产品销价再好一点、信誉和综合素质再高一点。已组建的28个农业产业化联合体带动了70多家合作社及300多个家庭农场发展，年产值超20亿元。由国家级示范社通旺养殖专业合作社牵头，天长市天地山羊农民专业合作社联合社等皖苏鲁浙4省22家合作社、相关企业及科研院所组建的“安徽省肉羊产业技术创新战略联盟”，充分发挥市场、科研、信息、资源配置等方面优势，不断提高肉羊产业的技术创新和科技成果转化水平，全市商品羊年出栏量达20万头，已成为全省羊产业的排头兵。

融合多要素，激发活力带动农民持续增收。引导农民以土地经营权等各种资源要素作价出资办社入社，扩大成员覆盖面，增加农民财产性收入。全市已有178家农民专业合作社等新型农业经营主体开展土地股份合作，涉及农户8304户，以经营权入股的土地面积达8.8万亩。天长市圣丰蓝莓农民专业合作社由天长市淮土地家庭农场以资金入股、永丰镇三元村集体以基础设施使用权入股、39户农民以450多亩土地经营权入股共同组建成立，土地入股的农户每年除获得800元/亩的保底收益外，还能获得当年收益约10%的二次分红，在合作社打工的农户每年还能获得3万元左右的工资收入，实现了多要素融合带民致富。

拓展新业态，社会化服务开展如火如荼。天长市大力扶持各类经营主体开展农业生产社会化服务，加大服务组织培育力度、设施装备力度、平台搭建力度和机制创新力度，以带领小农户参与现代农业发展为目标，引导小农户接受低成本、便利化的农业生产社会化服务，努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场。全市小麦生产社会化服务面积达97%以上，水稻生产社会化服务面积达70%以上。2018年，共有55家农民专业合作社得到中央财政关于农业生产社会化服务项目的800万元资金支持，既解决了小农户的规模化生产难题，引领小规模、分散经营农户走向现代农业发展轨道，又使经营主体自身得以发展壮大。

通过一年多的努力，天长市农民专业合作社质量提升整县推进试点工作取得了一些成效，但农民专业合作社发展规模不大、合作层次较低、综合实力偏弱、服务功能不强等问题依然存在。天长市将按照农业农村部及省市要求，扎实推进农民专业合作社质量提升，提高农民专业合作社市场竞争能力和带动农民增收致富能力，引导农民专业合作社在乡村振兴中发挥更大作用，力争为全省乃至全国整县（市）推进农民专业合作社质量提升提供可复制、可借鉴、可推广的经验。