严格监管确保农业生产托管项目效益

2017年末，昌图县被选为辽宁省农业生产托管服务试点地区之一，2018年实现托管16.7万亩，涉及农户21496户。经过一年多的探索与实践，逐步摸索出了符合当地实际的“昌图做法”。

广泛宣传加政策助力。首先，制度建设到位。昌图县因地制宜制定《昌图县农业托管服务项目实施方案》。其次，舆论宣传到位。通过县经管局召开动员大会（相关镇经营管理站站长、农民合作社理事长参加）、地方电视台反复播报、微信等公共信息平台刊登简报、行政村张贴宣传海报等形式做到农业生产托管服务家喻户晓。

严格遴选服务组织，坚守“五个原则”。原则一，合作社必须成立2年以上，必须已经开展了正常的经营活动，且自从成立合作社开始到现在都必须有真实、规范的账目。原则二，县及县以上有规范财务账目的示范合作社才可申报（个别托管面积超1000亩的非示范合作社也可申报）。原则三，具有一定数量的中型以上农机设备，能承担粮油作物的“耕、种、防、收”等环节的全程托管服务。原则四，合作社自愿承担托管服务。原则五，托管面积超过500亩。

各镇经管站在确定完托管服务组织后，严格把关，特别是对服务组织账目的真实性、规范性进行审核，新成立搞突击托管的合作社绝不列为服务组织。各镇将服务组织上报经管局后，经管局对各镇服务组织的资质进行逐个认定，对不符合条件予以剔除。最终从111家申报组织中遴选出73家“根红苗正”的农业生产托管服务组织，并在当地进行公示，公示时间7天，并保留影像资料。

认真筛查补贴面积，保证“五个做到”。为避免服务组织虚报、瞒报托管面积，套取国家补贴资金，昌图县规定被确定为托管服务组织的合作社在托管过程中必须做到以下工作：其一，同农户签订了昌图县统一印制的托管合同，一式四份，农户、服务组织、镇、村各执一份。其二，从春耕开始，对农户托管的土地进行了耕、种、防、收全程服务，对各个环节的服务，服务组织都让农户在作业单上签字，作为已完成托管服务的依据。其三，服务组织在银行必须设有账户，托管服务所发生的各种收支业务必须全部记入账内。账目记载必须真实、准确、规范。其四，接受对其托管服务中的耕种环节和收割环节进行GPS监测。其五，填制农业生产托管服务组织全程托管面积核实统计表。

在“五个做到”的基础上，村、镇、县三级对服务组织的托管合同、作业单、农业生产托管服务组织全程托管面积核实统计表、GPS监测数据以及账目进行检查。通过审核的合作社，按土地确权合同面积领取补贴。

充分调动托管主体，实现“两种做法”。其一是以阳宇农机服务专业合作社和盛泰农机服务专业合作社为代表的独立经营的合作社，自己开发市场，自己提供农业生产托管服务，独自享受收益和补贴。其二是以昌图县太平镇永兴村为代表的村集体与服务组织合作开展农业生产托管。永兴村“两委”牵头成立永兴玉米种植专业合作社，动员村民接受农业生产托管，由与之合作的鸿盛农机服务专业合作社开展耕种防收全程托管服务。由于永兴村“两委”的行政动员优势，鸿盛农机服务专业合作社的农业生产托管作业面积从四五百亩扩大到三千多亩，该合作社把全部项目补贴资金赠予永兴玉米种植专业合作社，补贴其运转经费。