民族团结教育教材审查法律机制研究

摘要：在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确指出对于我国的民族团结教育要给与更高程度的重视及大力的支持，加大民族团结教育的不仅仅是能够使民族地区的经济发展得到推进，在更深层次上也对国建稳定，长期建设发展具有重大意义。

关键词：民族团结;教育教材;监管机制

一、国内外对于民族团结教育教材的文献梳理

（一）国内民族团结教育教材

相应开展民族团结教育就不可能脱离相关教材独立进行，教材是推进民族团结教育事业发展的媒介。当然相关教质量的高低，内容的好坏也对民族团结教育的课堂教学质量产生影响，同时也会影响学生在课堂上接收相关知识的有效性，和学生课下学习及翻阅相关教材资料书籍的积极性及主动性。民族团结教育不能仅仅依靠在思想品德教育课上的一两个课时开展，而应当为之配备专门的教材，更全面有效的推进民族团结教育事业。

当前我国的教科书不是分散管理而是经由国家统一进行管控，教科书的编写一般是教育部主导，而民族团结教育的相关教材的编写也是由教育部主导，同时由国家民族事务委员会配合，专门组织相关专家人员等共同进行民族团结教育的相关教材编写，而民族团结教育相关教材的审定则是由教育部、国家民族事务委员会、中央统战部、国家宗教事务局、中国社会科学院研究所联合进行。

我国当前中小学教材均是经过教育部等部门审定后进入校园的，未经这些部门的审定，民族团结教育其他相关教材是不得流入课堂的。当前各年级所使用的民族团结教育的相关教材是根据各年级的教学需要和学生的接受能力所确定法人，不同年级的教材所面对的适用面不同教学内容也有所不同，如小学低年级的民族团结教育的教材以插图为主，通过图片的形式让学生了解我们国家的幅员辽阔，小学高年级的教材则是更加细致的解释各个民族的传统、历史、习俗等。中学生的接受能力及理解能力更高一些，所以在教材主要向学生们介绍的是我国相关的民族宗教政策，法律法规等。

在民族聚居地区，民族团结教育教材方面相对其他地区较为丰富一些。例如，新疆维吾尔自治区，2009年“7.5事件”的影响极为广泛，也极为恶劣，当时新疆教育当局及时结合当时热点迅速开展相关的民族团结教育活动，组织有关专家及教师结合当时的“7.5时间”编写了《关于“7.5”事件若干问题解答——50个为什么》的学习读本，揭露了境外势力组织煽动，以热比娅为首的暴力犯罪，并要求各个学校开展相应的学习工作，及相关的活动，鼓励学生积极参与，并以维护祖国统一、民族团结为己任，坚决与境外势力、民族分裂势力作斗争。

在以汉族为主的聚集地区，民族团结教育的内容，方式均少于少数民族聚集地区，与之相关活动的开展不够积极，也不如民族地区的活动种类繁多，以汉族为主的聚居地区开展民族团结教育的主要方式是穿插于思修课或其他课程的课堂教育中。而这些课程的开展更多的是依赖于相关教材，不过这些教材的内容重复率极高，教材编写也并不深刻，因此，完善对民族团结教育教材审查的法律机制，有益于提高民族团结教育教材的质量，促进民族团结。

针对教材审查的法律机制，我国对此有与之相对应的规定。对于教科书的审查流程按照规定大致可以分为以下几个部分：提交相关部门审理，相关部门接收，初次审阅，二次审议，最后审批。对于教材编写审定权力并不全归中央，而是将教材区分为国家课程教材和地方课程教材，全国课程教材的相关事宜由教育部负责，地方课程教材的相关事宜则由地方教育局管理。国家教育部和地方教育局对于其所负责的教材分别成立了相关的审定委员会。两个层级的教材审定委员会在负责审定其职权范围内的教材外，同时建立相关审定人员的信息库，确保负责参与审定教材的人员从信息库里随机产生。将教材的编写人员与审查员分离。当前境外势力想通过学生将宗教极端思想及民族分裂主义在我国进行传播，想要打开学生思想宣传的突破口，以扩大其极端势力的影响力。因此，加强对民族团结教育教材的审查，有助于防止西方极端势力、分裂势力等思想对学生民族团结思想的渗入。

（二）国外民族团结教育教材

总结外国相关的教育情况，我们发现外国的教育体系中并没有民族团结教育的概念，但是有与之相似的概念，如公民教育，多元文化教育等，这些概念在国外的教育中承担着和我国民族团结教育的相同作用，均是为了加强公民对国家民族的认同感，维护民族团结国家稳定。比如印度的“多元化与价值教育”，在多元文化背景下帮助学生树立正确的价值观;日本的公民教育是在实践参与的过程中培养市民意识，从而产生对民族的认同感、自豪感;澳大利亚的公民教育则是教育学生了解国家政治机制，国家发展历史，培养学生参与政治的热情;德国的公民教育重点是放在政治教育上，因为公民的日常生活是会在一定程度上被社会政治生活所影响;英国的公民教育在不同时期目标也有所发展，但英国公民教育的发展离不开政府的主导。美国是个移民国家，因此也奠定了文化的多元性，因此美国的民族团结相关的教育讲求的同化与多元文化并存的概念。各个国家在促进民族团结，加强民族团结教育时，大多以促进少数民族对国家产生认同感为主。

对于教科书的审查每个国家的方式均有所差别，比如美国及德国对教材的审查十分看重教科书个案研究。美国是联邦体制国家，因此对教材的管理采用的是间接管理的方式，每个州对自己地区中小学教材均有审批的权力。每个州都会成立相应的审查小组分为教材的审核组和教材评估组，以确保教材的内容、形式的质量，每个州的审查小组会根据自己地方的特点去考察教材的实用性和教材当中所传递的思想精神，以帮助学生能够了解自己地域的历史文化、信仰及地域的多样性等，同时还建立了一个教科书展览中心，以方便公众对教材的改进提出建议，能夠让教材的内容更为丰富。

二、现有政策法规中关于推进民族团结教育教材审查的解读

民族团结教育不单单是一项让公众树立民族认同感，国家归属感的工程，民族团结教育的意义远不止于此，国家的发展离不开各族人民的共同努力，而民族团结教育的重点就是让各民族紧紧团结在一起，心往一处想，劲往一处使，共同推进中国梦的实现。而教材不仅仅是学生的课本，也是一个国家思想及意志的表现体现，同时学校的教学开展都是紧紧围绕教材进行。因此。各个学校在校园内开展民族团结教育的课程、活动等都离不开民族团结教育教材支持。想要开展民族工作，就不可能跨过民族团结教育这一步，民族团结教育是开展民族工作的基石，同时也是民族工作中一项必须攻克的难点。民族团结教育不仅仅是一项具有全局性的战略工程，更是维护国家稳定，民族发展的基础性事业。目前《宪法》、《教育法》、《义务教育法》及《高等教育法》等法律法规，我国针对民族团结教育做出相关规定，但对于民族团结教育教材的监管的法律机制仍有待完善。随着经济社会发展对民族团结教育教材监管的新要求。因此，加强民族团结教育教材的法律监管机制，对民族团结教育确定下来，是维护民族团结不可或缺的工作。

为了能够让中小学少数民族教材得到更好的建设和发展，加强民族教材的编写及审查，在2004年6月我国教育部专门发布了《中小学少数民族教材汇编的管理暂行办法》，对少数民族的教材进行更为细致管理，在一定程度上能够帮助民族地区的教育发展，也在一定程度上降低少数民族学生的学习难度。在2015年发布了《国务院关于加快民族教育发展的决定》，在该决定当中对于民族团结教育的发展方向给予了进一步说明，也明确了开展民族团结教育相关工作的基本原则及目标任务。众所周知2020年对我国来说是极为关键的一年，是全面建成小康社会的收官之年，地区的发展水平影响该地区的教学水平，民族地区的教育水平在一定程度上能反映地区的经济发展水平，为了确保2020年全面建成小康社会，我们要提高民族地区的教育水平，使其能不低于全国的平均水平线。

三、民族团结教育中教材审查面临的问题分析

现有的民族团结教育相关的教材监管法律机制，面临着如何进一步理顺中央与地方对民族教材的管理关系，要求教育行政部門对民族教材做到依法监管、学校对教材的选取使用做到合法合理、相关教材的编译出版要合法;如何解决教材的内容质量现实要求，对于教材要求思想统一，内容要生动，对于难点、热点问题要拿捏有度，不能避而不谈;各民族地区自身就存在的发展不统一不平衡的情况，如何解决这一情况带来的一系列衍生出来的问题，要考虑民族聚居地区各民族所处地区发展水平不一，其教材编译能力也存在差异，面对这种差异要鼓励发展较好的民族地区积极发展教材建设，同时带动其他地区的教材建设发展;如何有效化解民族文字教材建设中的经费不足、编译工作规范化不够、审查机制不强等问题;在当前的网络环境，大数据时代，如何将这些不断发展的新鲜事物融入到民族团结教育中，而不是将民族团结教育只停留在书本上口头上等问题。

民族团结教育教材内容不够全面，对于难点、重点、热点问题的探讨不够全面深入，教材过于刻板官方的表达形式并不利于学生们的课下学习和理解，过于死板陈旧的形式，让学生也提不起翻阅学习的兴趣。教材内容的选取也不够新颖，有些例子可能用了很长的时间也不替换。当前市面上可供选择的民族团结教育相关的教材大同小异，内容基本一致，缺乏教材的多样性，看似繁多其实限制了学生的选择。对于民族团结教育相关的素材，有些书本表述的或松散，或隐藏，对教师的日常教学造成一定的麻烦。

四、民族团结教育教材审查法律机制的建议

民族团结教育的教材相对于一般的教材来说有其特性，教材的审查也就应该有所不同。首先应当关注民族团结教育相关教材的编写问题，在教材的编写内容上要注意不应当刻意避免相关的重点难点问题，编写相关教材应当注重与实际相结合、内容多样、让其通俗易懂，真正能够解答学生的相关疑惑，在学生的心中种下民族团结的种子;在编写教材时要加入时下的热点问题及经典事例，并加以论述解析，帮助教师解决在课堂教学当中分寸的把握，同时方便学生也能够在课下翻阅学习，如中学生为什么不能信仰宗教等;对于热点、难点的问题在编写的过程中是不能也不应当去回避的，我们应当真正的去正视并加以引导和解决。在民族团结教育教材的编写过程中要注重挖掘今昔对比的材料，宣传民族团结为各民族及国家带来的利益，让学生真正理解民族团结的意义。

其次为了让民族团结教育的教材更符合教学需求，及防止极端思想进入相关教材，应当对教材编写人员的资格加以控制，对审查教材人员资格的限定，除了教材审查应当具备的基础要求之外，民族团结教育教材的审查应当纳入一部分少数民族教材的审查者，少数民族教材审查者的引入，可以让民族团结教育教材的审查更为细致全面。再次是对教材的初审及实验，对于民族团结教育教材的初审应当注意的是政治正确，不能有极端思想，对于这一方面的审查应当严于普通教材，对于教材的审查，对于送审的材料可以依照普通教材的审查进行。

参考文献：

[1]葛亮亮，肖家鑫.温儒敏直面教材选文争议：语文课本不只是美文汇编[N].人民日报，2014-12-08（12）.

[2]李晓霞.警惕宗教极端思想对民俗渗透的现象[N].中国民族报，2014-02-25（007）.

[3]刘昌升.中美民族团结教育课程设计述评[J].现代基础教育研究，2015，18（02）：74-80.

[4]韦兰明.学校民族团结教育经验与创新探讨——全国学校民族团结教育工作研讨会综述[J].中国民族教育，2018（02）：12-15.

作者简介：

李妍瑀（1994.8-），女，新疆库尔勒人，硕士研究生，研究方向：宪法学与行政法学。

基金项目：

民族团结教育教材审查法律机制研究，项目编号：2019YB013。