内容型激励理论视阈下技术人才政策对职业教育吸引力的影响分析

摘    要：《关于提高技术工人待遇的意见》是我国政府新近颁布的提高技术人才待遇的重要政策性文件。以政策内容条目为单元进行编码，以内容型激励理论对政策文本的激励性措施分析为视角，从职业选择、职业认同和职业发展的角度探讨技术人才政策对职业教育吸引力的影响。

关键词：技术人才政策;内容型激励理论;职业教育吸引力

基金项目： 2017年度辽宁省百千万人才工程资助项目课题“政府引导下的产学研合作制度创新研究”（项目编号：2017B36）

作者简介：崔天岚，女，硕士研究生，主要研究方向为职业技术教育。

中图分类号：G710             文献标识码：A              文章编号：1674-7747（2019）17-0053-07

随着新时代工业化进程的不断深入，我国出现了技术人才特别是高素质技术人才短缺的问题。目前，我国就业人数为7.76亿，技术工人为1.65亿，其中高技能人才只有4 700多万人，仅占整个就业人员的6%。[1]为解决技术技能型人才短缺问题，2018年3月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于提高技術工人待遇的意见》（以下简称《意见》）的通知，从政策层面明确了今后技术人才中的高技能领军人才和技术工人的政治待遇、经济待遇、技术人才可持续发展的措施。利用激励理论分析该政策性文件对技术人才的激励措施，对于完善我国技术人才激励制度体系，改善技术人才缺失的现状，提高技术人才队伍质量具有重要意义。

一、基于内容型激励理论的技术人才激励举措的制定依据

（一）技术人才的激励特质

高技能领军人才和技术工人是技术人才队伍中具有不同激励需求的两类群体。高技能领军人才是科技人才中的一种，具备一定的研究能力、创新能力、社会活动能力。从性格特征来看，他们通常有坚定的自信、强烈的竞争意识和锲而不舍的毅力。从需要的角度来看：第一，他们更渴望成就、实现自我，渴望被尊重和受到认可，尤其是得到同行的认可，这些能够为他们带来满意感。第二，他们对关系的需要主要表现在对知识交流的需要上，而不是对人际交往关系的需要。一般群体对关系需要满足的结果是与组织内其他成员或组织最终形成的价值观等是趋同的，而高技能领军人才在交流的过程中更趋向于求异。[2]

技术工人是生产与服务一线的工作者与直接创造者，从事具体的生产和社会活动。与高技能领军人才相比，技术工人的激励需求特征表现出截然不同的特点：从内部需求来看，主要表现为技术工人的职业认同感较低，对其职业的内在价值和外在价值的认知也不高，需要分别从内在价值和外在价值两个方面提高其对职业的认同;从外部因素来看，技术工人的薪资待遇不高，部分工作条件较差，传统认知下社会地位较低，职业生涯发展受限，造成技术工人职业岗位吸引力不高，为此需要提高其职业的社会认同。

（二）基于内容型激励理论制定技术人才激励举措的依据

内容型激励理论与过程型激励理论和行为后果型激励理论不同，其重点是研究激发动机的诱因，即从动机的需要因素的角度来分析某种举措是否满足了员工的需要，因此可以作为技术人才政策分析标准确立的理论依据。在内容型激励理论中，较为典型的是马斯洛的需要层次理论和赫茨伯格的双因素理论。[3]

需要层次理论与双因素理论在激励的内容上存在某种联系。需要层次理论中自我实现与尊重（内在部分）层次需要的指标，如成长与发展、地位、荣誉等，与双因素理论中激励因素的指标晋升机会、得到认可、获得成就、发展前途与获得责任感等是相近的;同时，尊重（外在部分）、爱与归属、安全、生理层次需要的指标，与双因素理论中保健因素的指标也是相近的，仅在个别指标上存在差异。[3]

基于技术人才的激励特质，并结合上述两种内容型激励理论分析得出，高技能领军人才的激励举措应注重对尊重需要（内在部分）、自我实现需要的满足，以激励因素为主;技术工人的激励举措应注重对其尊重需要（外在部分）、爱与归属需要以及安全需要的满足，以保健因素为主。

二、基于内容型激励理论对《意见》的内容分析

以内容型激励理论为依据，运用内容分析法，以政策目标为导向，对《意见》中的激励性措施在激励内容的囊括性和激励措施的有效性上进行分析。

（一）政策的对象及目标

《意见》对高技能领军人才及技术工人群体进行激励。对为国家做出突出贡献的高技能领军人才，以加强服务保障，提高其政治、经济待遇为主，发挥高技能领军人才的技术创新作用;对技术工人群体，以全面改善技术工人的待遇水平为目标。政策总体目标旨在建设知识型、技能型、创新型劳动大军，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。[4]

（二）政策文本内容编码

《意见》的第一条和第二条为指导思想和基本原则，因此，本文只对除此之外的条目进行编码，如表1所示。由于篇幅限制，政策文本内容未全部显示。其中，政策的第三条内容是对高技能领军人才的激励性措施，政策的第四条、第五条、第六条是对技术工人的激励性措施。

（三）基于激励理论对《意见》激励性措施的评价

将《意见》文本与需要层次理论和双因素理论中的激励内容逐条对应，形成表2、表3，从激励内容的囊括性、有效性对高技能领军人才和技术工人的激励性措施进行分析。

由表2分析得出，对高技能领军人才的激励表现出以下特点：第一，政策性激励措施的重点在保健因素。首先，《意见》最为重视高技能领军人才在安全层次上的需要，对应的激励政策占总体的31.6%，其中，对财产安全的保障是重点。其次，《意见》较为注重提升高技能领军人才的外部尊重，通过提升高技能领军人才的地位与作用使其获得外部尊重。第二，自我实现层次的需要受到重视。《意见》为高技能领军人才的自我发展提供了多种渠道和方式，拓宽了发展空间，如定期组织国情研修考察、海外交流活动可按照程序报批列入政府出国培训团组计划等，为高技能领军人才的发展创造可能，满足了高技能领军人才对自我发展需要的激励。第三，激励因素中的内在尊重因素弱化。对于高技能领军人才，除了给予地位、荣誉、认可、关注等外部尊重的满足，内部尊重如自尊、自信等，也是构成尊重层次需要的重要部分。虽然管理者必须确保员工在保健因素方面得到满足，给其提供适当的薪金和安全，改善他们的工作环境和条件等外在因素，但是，这些因素只能安抚员工，即使满足了也未必具有动机作用，无法产生激励效果。要想真正激励员工努力工作，管理者必须充分利用与工作本身相关的激励因素为员工创造做出贡献与成绩的工作机会，使其取得工作成就、得到赏识，这样才能够促使他们不断地进步和发展。[5]高技能领军人才属于技术人才队伍中的优秀群体，能够对生产建设发挥更大的作用，结合高技能领军人才的激励特质来看，激励因素在总体上应占主导地位，保健因素在一定程度上兼顾即可。

由表3分析得出，对技术工人的激励表现出以下特点：第一，政策性激励措施的重点在激励因素。《意见》丰富了技术工人实现自我价值的途径，在自我实现层面的激励政策占比达到了55.6%，为各个层次对应的政策数量占比之首。对于技术工人群体来说，他们比高技能领军人才更需要成才成长的通道，所以这一层次的激励尤其重要。第二，政策充分满足了技术工人财产安全的需要，符合技术工人对薪资条件改善需要的激励特质。但是，《意见》对同为安全需要中的人身安全与健康保护存在忽视的情况。从工作环境来看，健康保护对于高危领域的技术工人来说至关重要，关乎工作者从事某一行业的稳定性与持续性，从而减少人才的流失，因此，应将人身安全纳入技术工人激励政策完善范围之内。第三，忽视技术工人生理层次和爱与归属层次的需要。一方面，生理需要是人最低层次的需要，是逐步向更高一级需要层次过渡的基础。马斯洛认为，低级需要的满足不会因为其高层次需要的发展而被消灭，低级层次需要在任何时候都是存在的，只是在不同阶段表现的强度不同。爱与归属的需要作为五种需要中间层次的需要，对于人从低级需要过渡到高级需要具有重要的作用。每一位员工都希望在工作中找到个体对企业的归属感，与同事相处融洽。另一方面，虽然《意见》对自我实现层次的需要给予了高度的满足，但从技术工人的激励特质来看，应以保健因素为主，即低层次需要的满足。《意见》在以上两个方面均没有提及，这是有待完善之处。

结合技术人才的激励特质，基于内容型激励理论对《意见》中的政策性激励举措进行分析后发现，该政策基本达到了预先设定的目标，但也存在一些不足。对于高技能领军人才群体来说，《意见》重视对其高层次需要的满足，为其职业生涯开拓发展空间，并通过关注外部尊重来提升技术人才的地位，促进了劳动光荣社会风尚的形成，但总体上向保健因素倾斜，而从高技能领军人才的激励特质来看应增加政策的激励因素，并注重其内部尊重需要的满足。对于技术工人群体来说，《意见》在低层次需要中重视对其财产安全需要的满足，从各方面保障技术人才的收入，做到了全面提高技术工人的经济待遇，符合技术工人对薪资需要的激励特质。但是，《意见》对技术工人爱与归属需要的满足严重缺失，总体上向激励因素倾斜，不符合技术工人的激励特质。

三、技术人才政策对职业教育吸引力的影响分析

职业教育吸引力是指把社会各种资源吸引到职业教育中来，让社会、企业、学生等各方主动参与到职业教育中来的魅力。[6]它不仅包含职业教育系统本身的吸引力，还包含其培养出的人才所从事职业的吸引力，且它们之间是相互影响的。技术人才政策对职业教育吸引力的影响主要并且较为直接地体现在所从事职业的吸引力上。通过构建激励理论的各项指标与职业吸引力的关系，如表4，并结合高技能领军人才和技术工人的激励特质，得出以下结论。

（一）技术人才政策增强技术人才职业选择意愿

职业选择是职业人迈向职业的第一步。从技术工人的需求特质看，技术工人不同于高技能领军人才，他们更倾向于低层次需要的满足，生理需要与安全需要是影响其职业选择的关键性也是决定性要素，涉及到职业的薪资待遇和基本保障。长期以来，技术人才队伍尤其是一线技术工人收入水平低、基本需要得不到保障受到诟病，只有让技术人才获得切实的利益才能从根本上打破技术工人短缺的困境，因此，提升技术人才的工资水平对于增强职业教育吸引力至关重要。《意见》重视技术工人的安全需要，尤为注重提高其经济待遇，并制定合理的制度保证其工资的持续增长，改变技术工人的收入现状，进而增强了技术工人的职业选择意愿，提升了职业教育人才培养的吸引力。

（二）技术人才政策帮助技术人才提升职业认同感

职业认同既涵盖了技术人才自身对职业的认同，又包括外界对技术人才职业的认同。无论是技术工人还是高技能领军人才，职业认同度不高不僅是影响职业吸引力的重要因素，更是影响职业教育系统本身吸引力的关键所在，其中最主要的表现就是社会对技术人才社会地位低下的认识难以改变。在大多数人的传统观念里，职业教育培养的人才不如普通教育，职业教育毕业生从事的职业地位低于普通教育毕业生的观念十分普遍，导致职业教育及其相关职业必然不会成为首要选择。提升大众对职业教育及其相关职业的认同是增强职业教育吸引力的一个重要举措。《意见》十分注重技术人才尊重需要的满足，关注并提升技术人才的外部尊重。一方面，《意见》探索设立技能专家、首席技师、特级技师等岗位，提升技术人才的职业地位;另一方面，加大对典型人才的宣传力度并进行表彰，通过制作纪录片等形式树立宣传典型，增强技术人才的社会荣誉感，营造劳动光荣的社会风尚。政策导向的作用是潜移默化的，有利于改变传统观念对技术人才职业认同低的现状，形成崇尚劳动、重视技术的社会价值观，并帮助技术人才提升职业自信。

（三）技术人才政策拓宽技术人才职业发展渠道

职业发展是员工通过培训、教育等方式获得目前及将来所需的职业技能，并探索个人职业道路，获得职业成就。职业发展为员工的职业生涯提供更多的可能性，是发挥其个人价值、实现个人预期目标的载体，也是职业吸引力的体现，决定了职业的人才流动性。对技术人才职业发展的重视是《意见》中最为突出的一点，主要表现为对自我实现需要层次的满足。政策鼓励高技能人才参与国家重大科技项目、海外交流等活动，并通过鼓励竞赛、培训、校企合作为技术工人构建技能提升体系和成才成长通道。为技术人才搭建发展平台，改变其单一的工作状态和职业发展方式，增强职业发展的可能性，这能够极大地提升技术人才对个人职业生涯的期待，帮助技术人才实现个人价值和社会价值，提高工作积极性，从而吸引更多的人选择职业教育，选择技术技能领域的工作。

四、反思及建议

为系统建设技术人才激励性制度体系，发挥技术人才政策对职业教育吸引力的影响，国家应明确激励重点，坚持差异化原则，有针对性地实施多样化激励措施，继续完善我国技术人才的政策性激励措施。

（一）重视高技能领军人才自尊感的获得

对于高技能领军人才来说，政策应以完善激励因素为主，重视高技能领军人才自尊感的获得。自尊同外部尊重不同，它来源于个体内在的对自我价值的认可，这种认可不仅来源于外部环境给予的荣誉和地位，更需要高技能领军人才能感受到自身价值的发挥并在工作中产生作用，才能够真正提升其自尊感。这种自尊感的获得是以高技能领军人才在工作中实现个人价值为载体的。因此，政策的修订要以建立高技能领军人才的自信感和荣誉感为导向，关注高技能领军人才对工作的胜任能力，满足其对于提升个人能力的外在支持。第一，保障高技能领军人才从事专业研究所需资金，修订人才资助计划，鼓励其在竞争激励环境下申请并完成资助计划项目，通过工作过程评价帮助他们认识并提高工作能力，从中获得自信与成就;第二，为高技能领军人才设置独立的职称晋升体系，以高标准为起点，提升其自我定位，让其获得以体现自身价值为导向的自尊感。

（二）满足高技能领军人才对人际关系的需要

沟通机制是建立良好人际关系最关键的桥梁，通过沟通机制的建立能够满足高技能领军人才对关系的需要。技能的相互交流、相互碰撞是其向高精尖发展的基础和必要条件。从满足高技能领军人才对人际关系需要的角度来看，技术人才政策的完善可以考虑适当增加集体性工作激励，以定期开展团队项目竞赛、技能交流讲座等形式加强同领域内高技能领军人才的联系，以此为契机帮助其建立人际关系网，促进其技术技能的交流、改进和提升。通过同行之间的沟通与协作，满足高技能领军人才对知识交流的需要，营造竞争与合作并存的环境，从而不断促进其创新能力的提升。此外，在以互联网为载体的信息化时代，技术人才政策要鼓励政府及相关行业部门以此为契机，建立线上交流平台，从而增强高技能领军人才队伍以完善沟通机制为目标的职业环境吸引力。

（三）重视技术工人生理需要与归属感的获得

提升职业教育吸引力的重要方式，就是要提升相关岗位的吸引力，而岗位吸引力的主要表现之一就是薪资待遇和员工权利。因此，技术工人的激励政策需以满足其低层次需要和保健因素为主，重视其生理需要与归属感的获得，进而向重视激励因素过渡。《意见》的完善应首先关注技术工人住房问题。技术工人主要由二、三线城市流向一线城市，住房是影响其工作稳定的因素。为异地工作的技术工人提供公租房，根据工资标准每月提供租房补贴，实施技术工人购买房屋优惠政策等，都是解决住房问题，为技术工人提供住房保障的可行措施。同时，应鼓励建立技术工人监督体制，让技术工人参与企业行为规范的监督，参与日常管理，拥有建议和监督权，使技术工人获得归属感，从而提升其对个人内在价值的认同，改变大众对技术工人岗位认可度较低的现状，进而提升职业教育吸引力。

（四）关注技术工人工作安全

技术工人工作环境的安全不容忽视。虽然现如今由于科技水平的提高，技术工人的工作环境得到了改善，但是个别行业，如煤炭、炼钢、建筑等一线工人的工作环境依旧使他们的安全与健康受到严重威胁，每年都会发生因泄露、爆炸等意外导致技术工人受伤甚至死亡的事件。鉴于此，《意见》应从以下两方面对技术工人的人身安全与健康进行保障。一方面，强制要求企业加强安全保障制度建设，并建立起完善的行政问责制，对存在安全隐患的环境进行定期排查，将各个环节的责任落实到人，做到“有事必究、有问必查、有责必惩”，大力度保障高危行业工作环境的安全，增强岗位技术工人工作的安全感;另一方面，加强对技术工人的安全教育，如利用安全讲堂、模拟演习等方式，提高技术工人的安全意识，同时以员工福利的形式对特殊岗位实行特殊津贴制度，出台疗养方案。技术工人的安全感得到了满足，才能不断提升其职业认同感，完善符合技术工人激励特质的措施才能发挥其最大效用。

参考文献：

[1] 中华人民共和国人力资源和社会保障部.2017年四季度新闻发布会问答实录[EB/OL].（2018-08-26）[2019-03 -20].http：//www.mohrss.gov.cn/zcyjs/gongzuodo  gtai/201801/t20180130_287708.html.

[2] 杨丽.企业科技人才技术创新激励研究[M].北京：中国经济出版社，2009：64-65.

[3] 孙健敏.管理心理学[M].北京：中国人民大学出版社，2017：114-119.

[4] 中共中央办公厅.关于提高技术工人待遇的意见[Z].中办发〔2018〕16号， 2018.

[5] 杨东进，冯超阳.保健因素主导、激励因素缺失：现象、成因及启示——基于“80后”员工组织激励的实证研究[J].管理工程学报，2016（2）：20-27.

[6] 张凤玲，赵俊红.有效增强职业教育吸引力的制度建设考量[J].职教论坛，2017（6）：43-46.

Abstract： Opinions on improving the treatment of technical workers is an important policy document recently issued by the Chinese government to improve the treatment of technical personnel. With the policy content items as the unit for coding， and from the perspective of the content theory of motivation analysis of the incentive measures of the policy text， this article discusses the influence of technical talent policy on the attraction of technical education from the perspectives of career choice， career identity and career development.

Key words： technical personnel policy; the content theory of motivation; the attraction of vocational education

[責任编辑    贺文瑾]