“食安潍坊”2018：栉风沐雨著华章 扬帆再启新征程

□ 李增席 本刊记者 傅绍良

2017年6月29日，山东省潍坊市以全国第一名的优异成绩摘取了“国家食品安全示范城市”的桂冠。

2018年，对潍坊食药监人来说，同样是硕果累累凯歌高奏的一年！

今年以来，全市食品药品监管系统认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入实施市委、市政府和省局决策部署，按照“一五五四”工作思路，突出推进示范引领、全程监管、风险防控、能力提升等措施，全市食品药品安全工作取得明显成效，整体工作依然走在全国全省前列，真正实现了“保障群众饮食用药安全、打造食品药品安全放心城市”的工作目标！

坚持示范引领 “食安潍坊”品牌创建成效显著

一是省级食品安全县成功实现全域创建。在确保国家食品安全示范城市荣誉称号的基础上，安丘、昌乐、寿光、青州、诸城、高密6个县市已经通过省级验收并命名；寒亭、昌邑、临朐3个县市区通过省级中期评估和群众满意度调查并位列全省前列；奎文、潍城、坊子三个中心城区一次性通过省级验收，并争取省财政专项资金600万元。到年底，潍坊市将在全省率先实现全域创建。

二是“食安山东”示范创建成果丰硕。2018年新申报“食安山东”示范创建单位48家，优质产品生产基地2家，创建总量将达到2949家，创建数量位居全省前列。

三是“品质食品示范超市”创建富有成效。指导推动全市大中型商场超市实行“订单农业”“农超对接”“厂超对接”和“基地+加工企业（配送中心）+超市”等采购模式，建立商品二维码追溯体系，通过严把源头、配送、超市“三道关口”，切实提升商场超市的食品品质。目前全市已有83家大中型商场超市参与创建，通过验收42家，群众肉菜消费越来越安全放心。原省食药监局局长马越男批示要求在全省总结推广潍坊做法，潍坊市“品质城市”推进办也对此做法充分肯定。

四是餐饮品牌示范创建扎实推进。会同市商务局、市教育局在全市开展餐饮质量安全提升工程餐饮服务品牌示范创建工作，共创建餐饮示范店167家、示范学校食堂52家和示范街13条。会同市总工会在全市企事业单位创建“职工满意食堂”达50家。

加强全程监管 餐饮药械质量安全水平不断提升

一是强化食品生产环节监管。大力实施“食品工厂规范化”建设，着力引导食品生产企业全面建立规范化生产制度和机制，并代省局起草了桶装饮用水、速冻食品等七个品种的生产过程控制规范要求，在全省推行。目前全市通过食品生产规范（GMP）、食品安全管理体系（ISO22000）、危害分析与关键控制点体系（HACCP）认证的企业超过100家。全省食品工厂规范化推进现场会在潍坊市诸城召开。持续开展食品添加剂对标规范，全市共有719家食品生产企业开展自查，监督检查企业560家。

二是加大食品流通环节监管。重点加大对市场快检室的督导检查力度，建立以问题为导向的抽检制度，年内各市场累计完成食用农产品快检近182万批次，将检出的1767批次不合格产品全部予以销毁。继续实施“你送我检、政府买单”活动，年内共为消费者免费快检果蔬8124批次。以实施韭菜“双证制”为先导，加大市场准入和可追溯力度，出台《潍坊市食用农产品集中交易市场市场准入监督管理办法》，与农业部门的准出办法相衔接，实现了全市食用农产品从“产地准出”到“市场准入”的无缝衔接。深入推进“规范化农贸市场”建设，在全市推广南下河市场“透明快检”、寿光物流园和昌邑琨福市场“电子一卡通”等创新性做法，引导全市食用农产品集中交易市场进行全面升级改造，消除安全隐患。目前全市24个农贸市场全部通过市级规范化建设验收。

三是加强餐饮服务环节监管。深入推进“清洁厨房”建设，目前全市已有9466家餐饮单位达到了“清洁厨房”标准，其中大中型餐饮单位清洁厨房率达到86.8%。会同教育部门在全市学校食堂实施阳光厨房、快检广覆盖、大宗物品集中采购等“三大”工程，全市学校已建成阳光厨房773家，快检广覆盖1435家学校食堂，已有926家学校食堂实现大宗物品集中采购。组织开展网络订餐“净网”行动，约谈2家外卖平台。与“饿了么”集团公司开展“百万食安封签”进店活动，引导网络订餐企业诚信自律。

四是强化药品医疗器械监管。加大药品医疗器械生产、经营、使用单位检查力度，组织开展了药包材、中药饮片、麻精药品、无菌和植入性医疗器械等专项检查行动，重点开展疫苗质量安全检查，市、县、所三级联动，出动检查人员2152人次，对全市所有疫苗配送企业、疾控中心、预防接种门诊、接种站等开展了四轮拉网式检查，确保全市疫苗质量安全。截至目前，没有收到聚集性疫苗质量异常反应报告。

构建四个体系 风险防控能力有效提升

一是完善抽查抽检体系。建立了以企业自查为前提、日常检查为基础、飞行检查为重点、体系检查为补充的监督检查体系，突出加强飞行检查、“双随机”检查，并将检查与抽检有机结合，加大对高风险重点产品和区域的抽查抽检力度。大力开展“食安护佳节”行动，重点组织开展肉及肉制品、桶装饮用水、学校食堂、旅游景区及周边、中药饮片、网剑行动等专项整治行动。年内全市共检查各类食药生产经营单位10.2万家次，抽检食品食用农产品51574批次，其中不合格525批次，合格率98.98%，同比增长0.18个百分点；抽检药品1033批次，其中不合格46批次，合格率95.55%，同比增长1.07个百分点；查处食药案件1440起，同比增长16.6%。二是健全风险管理体系。建立健全了风险排查、风险研判、风险会商和风险处置四项机制，综合利用检查、抽检、不良反应 监测、舆情监测、投诉举报等多种渠道，收集排查风险信号，定期研判风险，制定防控措施，畅通交流渠道，确保及时处置风险。全市排查食品药品安全风险隐患2876个（次）,已全部整改到位。健全全市食品安全舆情监控、快速处置机制，年内共妥善处置食品药品相关舆情331件（起），其中较大舆情12件（起）。三是健全追溯管理体系。食品领域以婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油等为重点品种，依托全省追溯管理平台，加强追溯管理。全市已有1513家食品生产企业建立追溯体系，建成率78.76%，其中乳制品生产企业信息化追溯率达100%。继续推进二维码追溯体系建设，全市已有1892家食品生产企业的产品实施赋码追溯。全面推动药品生产、批发企业建立追溯体系，目前全市7家药品生产企业、24家药品批发企业全部建立药品追溯体系，对最小销售单元进行赋码关联。四是建设监管标准体系。在全省系统创新研究制定了食品药品行政执法标准体系，市委办信息和市委改革工作简报刊发推广，《中国医药报》等全国25家新闻媒体给予刊发和宣传。经深入探讨论证，与山东财经大学合作研究制定的监管工作标准规范进展顺利，将于年底前完成起草工作。

落实党政同责 社会共治格局已经基本形成

一是着力落实党政同责。提请市委、市政府出台了《关于落实食品安全党政同责的实施意见》，创新建立了食品安全责任机制和通报、约谈、问责机制，进一步明确了党委、政府的食品安全属地管理责任、行业主管部门的管行业（系统）必须管食品安全管业务必须管食品安全和谁主管谁负责的日常管理责任、食品安全监管部门的食品安全监督管理责任，以及企事业单位的食品安全主体责任，强化了党委、政府对食品安全工作的领导。

二是着力落实部门监管责任。充分发挥食安办作用，构建起了部门之间各负其责、相互配合、协调联动的齐抓共管机制，合力加强从田间到餐桌的全程监管，食品安全协同共治能力得到进一步提升。

三是着力打造“文化名市”。深化提升“双四”宣教，组织开展食品安全宣传周、药品安全用药月、食药安全知识“八进”现场宣传活动52场次；在潍坊电视台开辟了“打开舌尖上的问号”科普解读和“诚信企业家访谈”栏目；打造了一批市县两级科普宣传站；在齐鲁晚报开设专辑对“食安潍坊”品牌故事进行宣传，挖掘全市“名企、名店、名吃、名人”，全方位展示全市食品药品文化内涵，截至目前共组织宣传20余次，全力助推“文化名市”建设，年内在省级以上媒体刊登稿件271篇。截至目前，共接收投诉举报事项5145件，受理4880件，全部进行了调查处理，同比增长49.28%。

放管服相结合 食品医药产业高质量发展深入推进

扎实落实“四个城市”建设部署要求，助推食品医药产业实现高质量发展。一是优化审批服务。全面梳理审批事项，下放审批权限，采用“互联网+快递”的方式，进一步优化审批流程。9项审批事项中的8项行政许可事项实现“只跑一次”，1项行政许可事项实现“零跑腿”。全面推行“网上预审批”的“互联网+政务服务”模式，审批效率在承诺时限的基础上再提速20%以上，5项事项赶超杭州市标准，4项事项与杭州市承诺时限相同，审批窗口持续保持“红旗窗口”称号。二是助推“产业强市”建设。认真梳理辖区内生物医药、高端医疗器械、海洋药物、食品新技术等领域重点项目，建立了帮扶工作台账，成立专门队伍，大力推行政策咨询、优质服务、行政许可“三零服务”，对新建、扩建、改建的食品医药产业项目，实施提前介入、专人靠上，“一对一”全程跟踪服务，加速项目落地，加快企业发展，助推“产业强市”建设。截至目前，诺吉雅力医药物流项目已顺利通过许可和认证，首营工作全面展开；国药健康产业智慧物流园项目已纳入全市新旧动能转换和“四个城市”建设优选项目库；潍坊康华生物技术有限公司的康华医药产业园项目土建工程已完成；山东泽普医疗科技有限公司的智能运动康复机产品已完成检验。三是全面推进审评审批制度改革。草拟了《关于深化审评审批制度改革推进我市医药产业高质量发展的实施意见》，研究制定了20条具体政策措施，帮扶医药企业用足用好各项奖补政策，鼓励和支持企业加快仿制药一致性评价、申请药品上市许可持有人，进一步优化产业结构，实施产品创新升级，全面推动医药产业高质量发展。四是积极推进招商引资工作。为加快推进新旧动能转换和“四个城市”建设，经过协调争取，山东潍坊奥精国际健康科技产业园暨潍坊奥精再生医学材料国际研究院成功在坊子区落户，该产业园由北京奥精医药科技有限公司投资建设,占地约98亩,总建筑面积3万平方米,全部投产后年产值可达50亿元，该项目使坊子区从此拥有了全国规模最大、技术最先进的再生医学材料研发生产基地。五是畅通进京农产品供应保障渠道。与北京市丰台区政府签署了《食品安全协作监管框架协议》，共同建立“区域协作、基地保障、全程监管”机制，不仅畅通了潍坊市的食品、食用农产品进入北京市的绿色通道，丰富了北京菜篮子，提升了全市农产品的品牌效应，更为2022年北京冬奥会贡献了潍坊力量。

落实主体责任 全面从严治党取得实效

一是全面落实党建主体责任。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。健全党建工作责任制，建立党建工作“三张清单”，落实党组成员和党支部书记抓党建工作责任。加强基层党组织建设，配齐配强班子。从严落实“三会一课”和民主生活会制度，规范党内组织生活。切实加强思想建设，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格选人用人标准程序，营造了风清气正的政治生态。坚持党管宣传、党管意识形态，严格落实意识形态工作责任制。

二是全面加强党风廉政建设。扎实开展党性党风党纪学习教育，实施党员干部轮流讲廉政知识活动，组织观看以案释纪案例、警示教育专题片，加强廉政谈话、提醒谈话，强化廉政防范意识。加强廉政制度建设，组织修订廉政风险防控手册，防范重点环节和关键岗位的廉政风险。制定年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见以及班子成员履行“一岗双责”实施方案，层层签订责任书，建立以日常自查自纠和季度检查考核为主的强化责任机制，不断加大考核检查力度，有力推进党风廉政建设工作的深入开展。

三是持续深化作风建设。扎实开展深化“作风建设年”活动，公开承诺“担当作为、创争一流”任务目标，全部按期完成。认真开展寻标对标提标达标活动，研究制定的寻标对标提标达标工作计划被市作风办评定为“好”等次，组织开展的对标杭州创建“品质食品示范超市”工作在全市“对标一流、比学赶超”经验交流会上交流。加大对贫困村帮扶力度，全力支持第一书记驻村开展精准帮扶工作，争取资金达到391.88万元，圆满完成年度扶贫脱贫任务。推行“一线工作法”，扎实开展“万人下基层”活动，大力推进“大学习、大调研、大改进”活动，有力促进了各项工作的深入开展。四是全力做好抗灾救灾工作。市、县、镇三级食药监部门迅速行动，周密组织、协调联动、克服困难，累计向寿光安置点配送快餐19300份、提供矿泉水5000多瓶。在市局机关和检测中心分别组织开展了“抗洪救灾募捐”活动捐款33900元。市局专门拨付10万元款项，用于青州市王坟市场监管所灾后重建工作。成立救灾恢复工作组，深入受损企业，因地制宜研究实施多项具体工作措施，从省局申请专项资金20万，帮助食品药品相关企业恢复生产经营，并抽调骨干力量深入受灾一线，着力加大食品药品检查和抽检力度，履职尽责，确保了灾区群众饮食用药安全。

2019年即将到来，面对新的使命、新的征程，潍坊食药监人豪情满怀。他们正在潍坊市委、市政府的正确领导下，砥砺前行、拼搏奋进，让“国家食品安全示范城市”的荣誉桂冠更加熠熠生辉！