农村宅基地地籍调查的关键内容与技术

2019-01-08秦镗

农村.农业.农民 2019年24期

秦镗

早前上海市农村地籍更新调查工作已经圆满完成，本文通过对上海市农村地籍更新调查工作进行研究，进而得出本文论题的探讨。

一、农村宅基地地籍调查的关键内容

第一，在研究过程中，我们明确了农村宅基地地籍调查的内容主要包括农村地区宗地的权属、界址、面积、用途等基本信息，切实掌握该土地的基础数据[1]。第二，相关部门应当根据完善农村地籍的调查、统计和登记制度，为土地的合理有效规划打下基础。第三，相关部门应当对农村产权制度进行相应的改革并为经济社会的发展提供服务和保障，从而促进土地资源的有效利用，适应时代的发展。第四，相关技术人员应当尽职尽责地进行相应的宅基地调查和相关取证工作。

二、实施的关键内容与技术

宅基地梳理、宅基地调查和地籍测量是进行农村宅基地地籍调查的三大关键内容。

（一）宅基地梳理

农村宅基地梳理是以村为单位的，在划定的范围内，再逐户进行宅基地使用权权属的梳理[2]。第一步，需要制作宅基地索引图：以村为单位，将所调查得到的地形数据与土地管理部门提供的地籍基础数据如村对地界分布等数据结合起来进行《宅基地索引图》的制作，以完整反映行政村界线范围内所有地形、门牌号等主要考核目标并定时进行更新。第二步，收集权源证明材料，整理归类权源证明材料，这是需要与调查对象交流和实物凭据来核实相关信息的，如房产证、地契等。第三步，进行宅基地信息梳理，使其形成梳理结论并制作《地籍调查表》来归类管理。第四步，无论是什么信息在发展过程中都会有一些变化，因而相关工作人员应当进行定时和不定时更新。

例如，制定外业调查计划可以是一个季度或一年进行一次，并在一年内把所需要负责的调查区域的相关工作完成好；开展外业调查，不定时去核实产权与现状使用情况，多方面去核对信息，避免一叶障目，因仅听取一家之言而导致所取得的信息无法解决相关纷争；开展地籍测量并绘制宗地草图，促进信息管理规范化的实现，有时候需要准确核实房屋及建筑物长宽高及形状体积并判断是否属于合法范围，对于不合法的应通知户主进行整改，以免妨碍了土地资源有效利用和政府规划的实施；进行调查取证并整理外业调查成果如实地考量并进行数字化信息存档，可以通过拍摄相关图片上传并编写能够准确真实反映实际情况的文字内容等方法。

（二）宅基地调查

宅基地梳理之后，再开展农村宅基地更细化的使用权调查，并以户为单位核实其对土地的使用是否符合规范、是否真实有效地持有使用权。

需要注意的是，在此过程中需要了解清楚解算的合法适用范围。即根据上面外业调查的成果并结合合法适用范围等方面内容来判断，进而解算出宅基地的合法适用范围。此时，要严格依据产证宗地附图记载的尺寸大小和外业实测所做的宗地草图去判断所得出的数据是否符合真实性、有效性，再根据所得出的真实有效的数据来计算宗地面积并进行判断能否恢复或更新记载的宗地界线，或是需要其进行整改。譬如，当解算的面积与权源证明材料所记载的不一致时，对于不属于合法适用范围的应当让其进行调整，确保调整后的界线能够在权源证明材料上所规范的合法范围之内，包括位置地点和形状大小。