杨坨社区产权制度改革启示录

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杨坨社区位于江苏省赣榆区青口镇，社区成员主要经济收入以水产养殖、育苗为主，集体收入主要来源为滩涂和对虾池的发包。2015年以来，杨坨社区探索完成了农村社区股份合作制改革，释放了集体经济发展活力。2017年，该社区农民人均纯收入达40781元，集体经济收入达813.82万元。

探索的脚步

2015年8-12月，杨坨社区按照工作部署，开展了农村社区股份合作制改革工作，成立了“赣榆区青口镇杨坨社区股份合作社”，并依法照章运行。

（一）严密组织操作。一是建立组织，加强领导。根据改革的要求，社区成立了三个组织机构：成立以社区“两委”干部为核心成员的改革领导小组；成立以村务监督委员会成员、社区干部等为主要成员的清产核资小组；成立以熟悉情况的党员、村民代表、村组干部等为主要成员的成员身份界定小组。为农村社区股份合作制改革工作开展提供组织保障。二是制定计划，搞好宣传。制定了《杨坨社区农村社区股份合作制改革工作计划》，明确工作步骤。统一思想认识，明确目标要求，保证改革工作有条不紊地进行。三是严密程序，规范操作。召开村民代表会议，通过改革方案。通过试点报告。召开居民代表大会，通过村改革领导小组制定的改革议案、组建合作社的报告、成员身份界定办法、成员代表产生办法、资产量化办法。形成会议决议。主要包括：组建合作社的议案、组建合作社的报告，通过成员资格的界定办法、成员代表产生办法、资产量化办法。提交试点申请，履行审批手续。社区向镇提出经居民代表会议通过的改革申请，经镇农经中心审核通过后报镇政府审批，并报区委农工办备案。

（二）抓住重点环节。一是组织清产核资，核实集体家底。在镇农经中心的具体指导下，村清产核资小组对集体资产，尤其是经营性资产进行全面清查核实，对清查出的呆悬死账列明原因，对盘盈的固定资产，由居民代表大会予以确认、报镇核准后调减和调增相应资产的价值。清查核实的结果，在村务公开栏中张榜公示，并报镇农经中心审核鉴证备案。清产核资结果的公示时间为7天。清产核资汇总表，即《清产核资结果鉴证表》报镇农经中心审核鉴证后，提交村民代表大会确认，将《清产核资结果鉴证表》《资产负债表》《经营性净资产明细表》一并公示七天。经清查核实，截至2015年8月底，杨坨社区共有资产240万元，净资产211.35万元，其中经营性净资产183万元，非经营性资产28.35万元。

二是界定成员资格，量化集体资产。由成员身份界定小组根据村民代表会议通过的成员身份界定办法，进行成员身份界定。经界定的合作社成员经公示确认，公示时间为7天。杨坨社区最终界定成员2080人，选举成员代表38人。在清产核资的基础上，经村民代表会议讨论通过，确定折股量化的范围为村集体净资产。股权设置方面，设置集体股和个人股。非经营性净资产量化为集体股，经营性净资产量化为个人股，本着村集体经济组织成员人人有股的原则，凡符合条件的集体经济组织成员，不论年龄大小，一律按人口平等享有股份。共量化股权2402股，其中集体股322股，占14%，个人股2080股，占86%。

三是制定操作章程，建立治理机构。社区改革领导小组拟订社区股份合作社章程草案，主要包括组织的名称、性质和职能；成员确认、成员的权力义务以及成员代表的产生办法；股权的设置和具体量化方案；管理机构设置、产生办法及职责；资产的经营管理与保值增值责任考核办法；财务管理与收益分配办法等内容。章程草案经广泛征求意见，报镇农经部门审核，提交成员代表大会讨论通过执行。根据合作社章程，选举产生了主要包括成员代表大会、理事会、监事会在内的社区股份合作治理机构。“三会”成员每届任期3年，可连选连任。理事会、监事会成员不相互交叉兼职。成员代表大会是合作社的最高权力机构，理事会是成员代表大会的执行机构和日常工作机构、成员5人，由社区党组织负责人担任理事长，监事会对成员代表大会负责监督机构、成员3人，对集体资产的投资、经营、收益分配等实行有效监督，防止集体资产流失，维护全体成员的合法权益。

（三）强化资产运营。实行社区股份合作制改革以来，合作社发挥职能作用，强化集体资产运营。落实合作社经营管理各项规章制度，特别在集体虾塘、海刹滩发包时，严格执行农村产权交易制度，全部通过农村产权交易平台进场交易，实行“阳光操作”，做到公开公平公正。2017年该村海刹滩发包，标底230万元，最后中标额553万元，溢价率240%，实现集体经济利益最大化。增加集体收入，极大提升了经济效益。

初步的成果

（一）管理体制已经确立。农村社区股份合作社的成立，解决了集体经济组织缺位的问题，在村级形成村级党组织、村民自治组织、村集体经济组织并存的治理格局。股份合作社作为企业法人地位的确立，释放了集体资产更多的权能，拓宽了发展路径。

（二）管理机制有效健全。合作社社员代表会议、理事会、监事会等治理机构的有效运行，形成集体经济事务决策、执行、监督的完整程序，创新了农村集体资产管理机制，确保集体资产保值增值，最大限度地维护了集体经济组织成员的合法权益。

（三）集体经济不断发展。股改后，集体资产运营效益不断提高，集体收入逐年增长，2015-2017年该村集体收入分别为295.84万元、369.11万元、813.82万元。。

（四）社员收入显著增加。该村依照合作社章程，在优先保证集体提留的基础上，让社员充分享受集体经济发展成果，按时向社员按股分红。2015-2017三年，每股分红分别为700元、400元、1000元。分红总额分别为145.94万元、84.02万元、213.6万元，三年累计分红443.56万元。

改革的启示

（一）统一认识是前提。思想是行动的先导，要通过召开会议、学习文件、新闻媒体等，广泛宣传农村社区股份制改革工作的重要性和必要性。纠正那些认为搞社区股份是换汤不换药的错误认识，把大家的思想统一到深化改革、发展经济、保持稳定、促进农村和谐的大局来，从而增强工作的主动性、自觉性。

（二）清产核资是基础。通过清产核资，摸清集体家底，包括村集体的资产、负债、净资产，经营性资产、经营性净资产，非经营性资产、非经营性净资产状况，才能为明晰产权、产权量化到人提供依据。

（三）成员界定是关键。成员界定既关系到成员个人的利益保护，也关系到集体利益的维护。必须严格执行政策，按照村民代表会议通过的《成员资格界定办法》确定的原则、时点和范围进行界定。

（四）股权设置是核心。农村社区股份制改革的一个重要目标就是要解决农村集体产权不清，集体资产人人有权、人人无份的问题，形成村级集体资产新的治理机制，从而调动集体经济组织成员发展集体经济、维护集体利益的积极性。股权的多少是成员权益大小的主要体现，是利益分配的基础。因此，合理确定股权尤为重要。在保障集体经济组织成员的合法权益的同时，兼顾集体经济利益。

（五）治理机构是保障。建立包括成员代表大会、理事会、监事会在内的社区股份合作治理机构并依法照章运行，才能为行使成员民主权利、加强集体“三资”的民主管理，增加集体收入，提高资产运营效益提供保障。充分发挥股份合作社的市场经济主体职能作用，合理利用市场经济资源，破解经济发展难题，拓宽发展路径，加快经济发展，增加成员财产性收入，不断壮大集体经济。

（六）促进发展是目的。农村产权制度改革的出发点和落脚点是促进集体经济发展。通过改革，消除影响集体经济发展的体制机制障碍，增加发展动力，激发内部活力；开辟集体经济发展新路径，增加集体收入，发展壮大集体经济；有效增加农民群众财产性收入，为农村各项社会事业发展，实现乡村振兴奠定坚实的物质基础。