科学事业单位财务信息化建设刍议——以中国热带农业科学院橡胶研究所为例

刘 林

一、推进财务信息化建设的必要性和紧迫性

（一）贯彻落实政府会计制度执行要求

1.国家层面密集出台系列政府会计制度。财政部自2015年10月以来，发布《政府会计准则—基本准则》（财政部令第78号，2015年10月）；具体准则（存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、会计调整、负债、财务报表编制和列报共9项）；《政府会计准则第3号—固定资产》应用指南（财会〔2017〕4号，2017年2月）；《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，2017年10月）1；《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定和衔接规定（财会〔2018〕23号，2018年8月）；《关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知》（财会〔2018〕34号，2018年12月）。财政部要求各级行政事业单位自2019年1月1日起执行政府会计制度。

2.重构政府会计核算模式。政府会计制度改变过去单一的核算基础，构建“财务会计与预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，通过区分财务会计和预算会计、决算报告和财务报告，将预算信息和财务会计信息适当分离。同时，政府会计制度通过财务会计要素和预算会计要素相互协调，以及决算报告和财务报告相互补充，共同反映单位的预算执行信息和财务信息。

3.执行政府会计带来新的挑战。执行政府会计制度带来新的挑战，表现在：一是对财务人员政策把握能力及职业判断能力提出更高要求。二是对财务人员在落实新制度应具备的信息技术知识、新系统构建思路、新系统应用水平提出更高要求。三是单位现有信息系统已不适应政府会计制度执行要求，表现在：政府会计要求在同一信息系统设置两套会计科目、按不同会计核算原则平行记账、生成两套报告等，我单位原有财务核算系统、科研项目管理系统已不适应新制度执行要求，亟需提高财务信息化水平。

（二）贯彻落实中央和地方科研“放管服”改革要求

自2014年以来，中央和地方就科技领域“放管服”改革工作密集出台了多个文件。中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）“六、规范管理，改进服务（三）创新服务方式，让科研人员潜心从事科学研究....充分利用信息化手段，建立健全单位内部科研、财务部门和项目负责人共享的信息平台，提高科研管理效率和便利化程度。”海南省财政厅海南省科学技术厅海南省教育厅《关于进一步提高科研经费报账效率促进科研经费管理改革》的通知（琼财教〔2018〕1256号）“四、加快推进财务管理信息化，提高经费报销效率，加快推行财务管理信息系统建设进程，利用信息化手段，实现高校、科研院所内部科研、财务部门和项目负责人信息共享，让信息多跑路，提高经费报销效率。”科研单位财务人员要深刻学习领会文件精神，做“改革先行者，政策支持者”，加快推进财务信息化工作，助力单位科技事业发展。

二、现有财务系统的不足之处

（一）会计基础工作重复、工作量大且繁琐

我单位现有财务系统是用友U8，该系统的主要功能有：会计核算、经费查询、UFO报表编制和查询、年末自动结转等，各功能模块仅限于财务人员使用。现有财务系统信息化程度低，导致财务工作效率难以提高，表现在：报销支出单据需会计人员手工录入凭证摘要、手动选择会计分录、手工录入金额等信息，年复一年、日复一日重复以上工作。在执行新制度的情况下，原手工录入方式会导致平行记账的会计凭证录入工作量大、出错率高，亟需通过信息化手段实现自动生成记账凭证功能，提高核算效率和质量。现有财务系统不支持网上报销业务，每笔报销单从履行单位内部审批手续到完成资金支付需耗费较长时间。

（二）不能满足科技领域“放管服”改革要求

我单位是非营利性科学事业单位，是我国唯一以橡胶树为主要研究对象的国家级研究机构，承担了较多基础研究和应用基础研究方面的项目，近三年来，年均在研财政和非财政项目数近300项，经费来源渠道广，有财政部、科技部、国家基金委、海南省等；项目类型多，有基本科研业务费、现代产业技术体系、国家自然科学基金项目、海南省重点研发项目等。现有财务系统不支持自主查询项目经费执行情况，不能实现经费支出网上报销，广大职工需花较多的时间在跑路报销上。为落实好科技领域“放管服”改革要求，我单位亟需重新构建一套存储量大、功能强、运转高效的财务系统，以满足项目负责人、业务部门、单位领导等各级各类用户能实时查询、获取项目预算执行信息，各类报销单据能实现网上审批，系统能自动生成记账凭证和各类财务报表，实现财务信息在单位内部共享、共用。

（三）不适应政府会计制度要求

政府会计较科学事业单位会计制度的核算模式发生了重大变化，表现在：会计科目的设置、会计分录的编制、报表内容、报表格式、年末结转等方面。我单位现有财务系统的设计理念、内置的会计科目体系、辅助核算项信息、凭证的显示和打印、数据查询、报表系统、年末对账、年末结账等均不适应政府会计制度改革要求。原有财务系统不能实现从财务系统自动取数生成决算报告和财务报告，亟需提升财务信息化水平为广大财务人员减负，提高财务管理效能。

三、财务信息化建设的思路

（一）要在顶层设计上下功夫

要构建一个运转高效的财务系统，需要财务部门在统筹谋划、顶层设计上下工夫。财务人员要读懂弄通政府会计制度的原理和内在逻辑，根据上级部门及单位内部财务管理规定，结合单位管理需求，提出财务系统构建的思路和方案，明确拟实现的管理目标。要按上级管理部门的要求，科学设置政府会计科目、会计科目辅助核算信息，规范项目名称，同时按系统构建要求及时准确提供所需的各类基础档案信息，如：按单位最新花名册提供会计核算系统所需的部门、人员档案信息；按各类项目资金管理要求，提供报销系统、会计核算系统等所需的项目档案基础信息，做好各类项目对应的经费类型、课题类型、预算科目等重要信息。根据科技领域“放管服”改革要求，及时制修订财务支出审批制度，将单位经费审批流程内设到系统中；根据政府会计制度要求，在系统中内置财务会计与预算会计对应关系，提高会计核算效率，同时减少出错率。

（二）前期调研很有必要

为提高财务系统构建方案的科学性和可操作性，组织单位财务人员到财务信息化水平高的科学事业单位进行实地调研和交流，取长补短，充分听取对方就财务系统构建过程中容易出现的问题、应当注意的事项以及系统各模块间的勾稽关系等方面的意见和建议。单位要根据调研获取的重要信息及时修改完善财务系统构建方案。

（三）选择好的服务商是关键

有了好的思路和方案还不够，最重要的是要让思路和方案落地实施，因此选择信誉好的服务商是关键。服务商的选择要考虑以下因素：具备承接系统构建的资质、人员和技术力量，并能根据单位需求，在规定的时间内完成系统构建工作；所构建的系统应具备操作简单、获取数据实时高效，能实现与单位其他系统及银行系统进行互联互通等特征；服务商能利用各种渠道为客服及时解决系统运行过程中出现的各类问题，能定期提供优质高效的运维服务。

（四）高度重视系统试运行工作

财务系统按双方商定的设计方案完成构建后，要进行全面的测试和试运行。测试的重点包括：服务商是否编制了内容详实、操作步骤清晰、通俗易懂的操作手册；各系统模块内设的财务基础档案是否正确、完整；系统各类用户是否可以正常录入课题信息、预算信息等；报账系统中经费审批流是否正确、流转是否顺畅；报销系统相关数据能否自动生成凭证，会计分录是否正确、会计分录的显示顺序是否正确；各类系统用户能否实时、高效获取项目信息；内设的各类报表能否生成正确的数据等。针对系统试运行中出现的各类问题，财务作为牵头部门要做好问题的收集、汇总、分析及与服务商对接工作，服务商要及时优化和完善系统设置工作。

（五）精心做好培训工作

一个好的系统要实现使用价值，需要单位精心组织做好培训工作，让广大职工接受并主动使用新系统。首场培训要实现财务人员全覆盖，每一位财务人员都要会使用系统，其中财务骨干还应承担起指导新系统的使用和项目信息日常维护工作。接下来的培训要实现单位职工全覆盖，要向所领导和职工详细介绍新系统的构成、各模块间的勾稽关系、操作流程、新系统的优势等方面，要让单位每一位职工都能正确使用新系统，接受新系统。

四、结束语

财务信息化能提高科学事业单位财务管理效能，为管理决策提供支撑，因此科学事业单位要以政府会计制度的实施为契机，加快推进单位财务信息化建设工作。