构建新时期服务型高校行政管理模式研究——以长治学院为例

霍洁云，赵梦川

（长治学院历史文化与旅游管理系，山西长治 046011）

1 引言

近年来，随着中国教育事业的发展，特别是高等教育的普及，我国高校的办学规模逐步扩大，招生人数也逐年增多。由此伴随着规模与质量的矛盾，使高校开始广泛关注行政管理模式的发展，传统的行政管理模式阻碍了高校的发展，高校管理者应引入“服务理念”到现有的行政管理模式中，建立科学合理的服务型高校行政管理模式，提高行政管理的工作效率和服务质量，为高等教育的蓬勃发展提供强有力的支持。

2 服务型高校行政管理模式概述

2.1 服务型高校的内涵

服务型高校是指高校在法律的允许范围内，利用一切资源将服务和创新理念贯彻到实践中，寻找解决问题的最佳途径的过程，促进高校教育事业的发展。

2.2 行政管理和行政管理模式的内涵

行政管理是指运用国家权力对社会事务进行管理的过程，行政管理主体也可以是企业以及事业单位等。行政管理模式是指解决行政管理问题的方法论，在总结行政管理实践经验的基础上，使其更加科学合理的为行政管理服务。

2.3 服务型高校行政管理的内涵

近年来，随着社会主义市场经济的不断完善，“放管服”改革的不断深化，在全国构建“服务型政府”的背景下，高校行政管理模式更应该向以服务为主的方向转变。

服务型高校行政管理，是指将政府中服务的理念应用于高等院校的行政管理中，管理主体根据相关法律法规以及学校管理规章制度，合理行使上级赋予的职权，并通过适宜的管理方法对学校的行政工作进行计划、控制、协调、监督的过程。其主要任务是为教育教学、科研、人事制度、知识传播提供高校便捷的服务，充分整合学校的各种资源，以此满足相关群体的切身利益。

3 长治学院行政管理模式的实施现状

第，学校的教学质量不断提高。随着长治学院每年新生人数规模的扩大，学院教育质量在不断提高。在教学队伍建设方面，不断提升现有教师的业务水平和能力，在此基础之上加强教师队伍的扩大建设；在学生的日常理论课、实践课教学中，不断更新新观念、新方法，及时向学生了解对教学工作的建议，采用召开座谈会、开设领导开放日等形式。

第二，学术权利的地位不断攀升。结合自身的发展情况，设立长治学院学术委员会为学院的学术审议机构；专门制定了《长治学院学术委员会章程》，学校各部门和各系部举办多次学术讲座、学术交流会、学术研讨会和学术年会等，发扬学术民主，加强学术权力，规范学术管理。

第三，社会服务的职能优化。长治学院注重社会服务职能，教师及学生为社会公众服务意识观念较强。长治学院内部管理体制的改革与其他社会组织的状况相适应，使其更好地适应服务社会的要求，不断优化社会服务职能，促进高校教育事业的发展。

4 长治学院行政管理模式问题分析

4.1 管理机构过度膨胀

长治学院内部管理体制采用学校、学院、教研室再到教师这种自上而下的管理形式，也就是过去一直沿袭的金字塔式组织结构。这种组织机构在过去的确发挥了一定的作用，但是其弊端也是显而易见的：一则出于管理的需要致使行政部门岗位越设越多，部门内部人员逐渐增加，机构膨胀。行政效率不高的现象自然不可避免；二是由于机构的不断膨胀，管理事务愈渐复杂性、多元性导致行政机构内部人员的工作效率低下。

4.2 管理制度及监督机制缺失

管理制度的完善与否在很大程度上与高校的行政效率密切相关。长治学院管理制度的不完善表现在两方面：一是高校内部管理体制缺乏相应的法律制度来保障其运行。中国现行的教育法律体系以《中华人民共和国宪法》为基础，先后制定了《学位条例》《义务教育法》《高等教育法》等法律法规，形成了中国现行教育法律制度的基本框架。但这些相关法律法规中的行政管理内容相对较小，导致管理人员在执行或决策的过程中也有很多主观的、随意的元素；二是缺乏相应的监督机制，可能会导致内部管理体制的实施过程中出现某些违法乱纪现象，损害相关人员的利益。此外，信息反馈机制缺失也会导致高校内部管理效率低下。缺乏信息沟通反馈渠道阻碍了学生、家长和相关机构参与高校重大决策的过程，不利于诉求的表达，难以反映新时期大学管理体系“以人为本”的概念。

4.3 人才管理机制不健全

第一，从目前学校行政管理人员的专业素质的角度来看，部分人员专业不对口，并没有系统地学习高等教育与现代大学的管理知识的基本理论，不具备系统的理论知识框架。在日常工作中不擅长使用管理学的相关知识来解决问题，影响了工作效率和工作质量。第二，行政管理人员激励机制不完善。行政管理人员发行的工资、奖金、福利等以教学情况、科研成果作为衡量标准。但是由于工作性质的原因，行政人员很少有优秀的研究成果，所以他们减少获奖的机会。此外，高校目前尚未建立其他的激励措施，影响工作效率和工作质量。

5 建议及对策

5.1 精简机构并建立扁平式的组织结构

建立科学和合理的组织结构，改变传统层次多、幅度较小的金字塔组织结构，转变为层次较小、幅度较大的扁平结构，减少各层次的过多的行政部门和行政职位，以提高工作效率。这种扁平式的组织结构可以畅通高层与中低层之间的信息交流与反馈，从而形成良好的利益表达机制。此外还应拓宽决策参与的渠道，加强工会、学代会和教代会的作用和功能，使各个多元主体都能参与到学校决策的过程中，共同加强高校行政管理体制的建设。

5.2 健全和完善服务型高校行政管理规章制度

第一，建立民主公开制。凡是有关学校的重大发展，教师和学生的切身利益的决策，都应充分听取教师和学生的意见与建议，通过网站、校务公开栏等方式公开那些涉及学校发展、需要师生知晓的项目和事件，确保他们能够获得及时的相关信息并参与决策的过程，清晰合理地表达自己的利益和诉求，从而保证了科学民主决策。

第二，建立服务承诺制。通过服务承诺制，教师和学生可以了解工作职责和工作的各种管理功能及范围，相关行政人员的服务内容，服务方式和服务质量，从而适当和准确的评价行政职能部门和人员的工作。对于职能部门和工作人员来说，教师和学生反馈的意见和建议应及时采纳，并对相关事宜进行调整。

第三，建立限时办结制。行政职能部门对各基层部门，教师和学生以及外来办事人员申请的办理事项，首先应该事前按照相关规定进行资格、资料审查。其次根据职能配备及工作性质，在承诺办理期限内办结当事人提出的有关事务，有效解决当事人的难题。

5.3 建立并完善人才管理机制

第一，建立合理的人才引进机制。坚持“公开、平等、竞争、择优”的招聘原则，对相应考生各方面进行综合评估后，并根据岗位需要引进人才，合理利用整合人才资源，发挥人才资源的优势，这将极大地提高管理人员的工作效率和工作质量。

第二，建立完善的考核和激励机制。应建立多元化的指标考核体系，全方面和多层次的对相应人员进行评估，以确保考核公平，公正；完善人员激励机制，采取多样化的激励措施，调动工作人员的积极性，提升其工作的热情；建立一个完整的配套服务机制，至少包括信息反馈机制和服务评价机制。