浙江省综合管廊项目实践过程中存在问题简析

2019-01-08曹仪民陈俊宇俞慧刚

福建茶叶 2019年11期

曹仪民，陈俊宇，孙磊，俞慧刚

（1.浙江建设职业技术学院，浙江杭州 311231；2.浙江省建设工程造价管理总站，浙江杭州 310011）

1 引言

城市地下综合管廊是一种在地下建造预留管线位置的隧道空间，将生活和市政管线科学地布列容纳，并设有专门供电、监控、管理系统[1]。地下综合管廊的出现有效改善了城市环境，减少了一再路面开挖带来交通拥堵和“马路拉链”的现象，为满足大众需求和提高城市承载力发挥着重要的作用，是城市现代化和智慧化的标志。相对于传统的地下直埋敷设管线，城市地下综合管廊更便于后期维修与统一管理。2015年前，我国已建成的城市地下综合管廊不足100 km，但截至2017年4月，我国拟在建综合管廊项目超2700 km，截至2018年4月，我国拟在建综合管廊里程已超7800 km，同比增长约189%[2]，城市地下综合管廊建设如火如荼。

当前关于综合管廊项目管理方面的研究，偏宏观理论方面的较多，譬如当前综合管廊建设存在前期规划不足、管廊建设法规及规范待完善和后期运营难等主要问题[3]。立足于城市地下综合管廊的发展现状与不足之处，本文从微观经济视角出发，根据全过程项目管理的思想，围绕开工前的资金筹措、施工过程中的造价确定与控制，以及后期运营维护、收费定价机制等三个核心问题，选取两个城市（一个是沿海城市温州，一个是内地城市金华）进行实地走访，对浙江省综合管廊项目管理实践过程中存在的主要典型问题进行解析。获取第一手综合管廊建设资料，着重分析上述核心问题的具体表现及其背后的原因，为政府决策及省内其他地市综合管廊项目实践提供参考。

2 浙江省综合管廊建设概况

2016年8月，浙江省人民政府办公厅出台《关于推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》（浙政办发[2016]99号）。2016-2020年全省规划开工建设地下综合管廊200公里以上，建成150公里以上具有国内先进水平的地下综合管廊，主要分布于杭州、宁波、金华、温州、嘉兴等地。

截至2018年底，金华已建成管廊9.6KM，其中：解放西路西延工程综合管廊位于市区，长度955米，管廊为单舱布置，主要采用大开挖施工方法，部分采用预装装配式施工，预制混凝土管内径3米，工程造价3506.5万元，管廊主体工程2950.2万元，每公里造价不到3672万元；丹溪路综合管廊位于多湖中央商务区，项目全长为848米，综合管廊为双舱设计，项目分混凝土现浇段（743米）和预装安装段（105米），目前管廊内部管理监控平台系统已经建成使用，给水管道以及移动、联通等弱电线路已入廊使用；金义都市新区综合地下管廊一期工程总长5.82KM，采用双舱设计，设计收容电力、通讯、热力和给水（含中水）四类管线，工程造价4万元/米（不含管线费用），一期总造价约2.3亿元。

2015年8月31日，温州市住建委公布《温州市综合管廊专项规划》，此次规划以温州中心城市为主，包括鹿城区、瓯海区、龙湾区、洞头行政范围，规划区总面积为1290.85平方公里。计划修建综合管廊82.9公里，总投资73.77亿元，近期计划修建48.7公里，总投资45.6亿元。其中：瓯江口产业集聚区一期市政工程PPP项目——地下综合管廊工程，是温州在建规模最大的地下综合管廊工程，位于瓯江口新区一期范围内，全长约13公里，概算总投资13.8亿元。2017年底，温州已建成文昌路、瓯江口新区综合管廊5公里。

3 存在的问题及分析

3.1 综合管廊确权难，PPP模式使用少。

国家鼓励推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理。但目前浙江省综合管廊建设资金主要还是依靠财政资金，PPP模式未能在该领域普及，这或许主要归因于综合管廊确权难。

地下综合管廊项目的产权、经营权等认证尚未落实，给后期的运营、管理、收费都带来很大的风险，企业无法预期投入后的回报。只有在产权清晰的基础上，才能实现特许经营，也才能在资本市场上融资，吸引社会资本参与进来。

目前，金华市综合管廊建设主要依托于政府投资。义乌商城大道地下综合管廊建设虽然采用PPP模式，但也非真正意义上引入社会资本。温州市的综合管廊建设模式有两种，一种是普通招投标模式，譬如文昌路综合管廊由杭州萧宏建设中标建设，资金来源为财政资金；一种是PPP参与模式，譬如瓯江口新区综合管廊建设，由社会资本方上海建工参与管廊建设和运维全过程，社会资本方通过土地捆绑项目来获取未来收益。

3.2 施工过程缺乏参考，管廊造价差距较大。

金华市地质条件较好，普遍采用大开挖施工方法，地基承载能力达到要求，使得综合管廊的土建费用，相比温州，普遍较低。其中：解放西路西延工程综合管廊造价不到3.7万元/米；金义都市新区综合地下管廊一期工程工程造价4万元/米，均处于国家发布的综合管廊投资估算指标的合理范围内。

（根据《城市综合管廊工程投资估算指标》（ZYA1-12(10)-2015）（试行），对于单舱截面面积在10-20平方米的综合管廊，建安工程费在3.6万元/米-4.4万元/米）

温州地质较差，多为淤泥质土，1公里管廊平均建设成本在1亿元以上，主要原因是用于支护的费用过高。以瓯江口新区综合管廊为例，区域内管廊长度约13公里，概算13.66亿元。该区域采用土方大开挖方式施工相对经济，但由于地质条件差，地基承载力不足，为防止管廊的不均匀沉降，采用拉升钢板桩和SMW工法桩进行地基加固和基坑围护。但由于设计缺乏参照性，设计方对管廊100年的设计年限所需强度把握不准，导致在设计上过于保守，造成管廊造价偏高。

3.3 入廊机制缺失，收费标准缺乏依据。

在入廊使用收费标准上，以投入使用的金华市丹溪路综合管廊为例，金华市参照广州和厦门等城市标准，制定了《金华市区城市地下综合管廊有偿使用管理办法》，按管廊总投资的30%向入廊单位收取，其余70%由财政补贴，与管线单位对接入廊费分摊。但由于入廊费和后期维护费用与现行管线直埋费用相比，差距较大，各管线单位往往从自身行业管理和利益追求出发，对管线入廊运营产生一定的抵制。比如电力、通信等部门属于垂直管理，其建设资金安排及相关政策制定需由省公司决定，各地方政府协调难度较大，使得与管线权属单位的入廊费和后期维护费用谈判陷入僵局。

4 对策建议

4.1 开展管廊权属登记，明确收费机制。

应开展综合管廊产权（经营权）登记试点工作，明确地下综合管廊管线的权属认证，这是关系到经营和管理权责落实的关键。应在省级层面明确管廊收费机制，包括管廊的收费性质、收费组成和收费标准等内容。通过上述两项举措，彻底扫清社会资本参与管廊建设与运维的障碍。

做好综合管廊全寿命周期成本测算，选择各方都能接受的维护费用标准。与直埋管线相比，综合管廊前期建设成本相对较高，但后期维护成本相对较低。因此，应组织各管线单位参与，进行地下综合管廊全寿命周期费用与直埋管线费用对比测算，选择各方都能接受的入廊费用和维护费用标准。

4.2 加强关键施工环节研究，进行方案比选和优化

深入研究地基加固处理方法与造价之间的关系，寻找适合管廊工程的最优处理方法。管廊主体的造价差距不大，就温州而言，管廊建设的主要资金用在地基加固处理上。因此，在地质条件较差的地区建设综合管廊，应进行地基加固和基坑支护设计方案的比选和优化，在保证工程质量的前提下，提高设计人员降低工程造价的积极性和主动性；同时可参考类似工程的建设资料，邀请相关专家对设计方案做进一步优化。从而将特殊地区的管廊造价控制在合理范围内。以温州瓯江口新区综合管廊为例，设计方要求SMW工法桩要打30米深，社会资本上海建工通过邀请专家进行论证或委托咨询机构进行优化，在保证工程质量的前提下，减少打桩深度，节约至少8%的施工成本。