提升农村贫困地区群众金融素养的建设路径探析

宋哲慎 高天玉 吴 腾

一、创办普惠金融讲习所，点亮农民群众致富灯

（一）高标准谋划，建设家门口的金融“加油站”

推动农村普惠金融宣传教育常态化、持续化。一是立足长远定规划。从强化农村普惠金融知识宣教的组织架构入手，在多次与县金融服务中心、教体局、农业农村局等有关部门沟通协调的基础上，推动县政府制定出台《镇平县“金惠工程”农村金融教育项目实施方案》，在县、乡、村三级创立普惠金融讲习所，确立普惠金融讲习所创建任务、阶段目标、师资团队和培训内容。二是有机结合求实效。在普惠金融讲习所开办实践中，注重与金融扶贫三级机构配合、注重与整村授信、农村信用体系建设融合，注重与农村支付环境建设结合，进一步明确普惠金融讲习所“为何讲、对谁讲、讲什么、谁来讲、在哪讲、谁组织”等方面情况，将金融机构产品服务整合打包，“有声有色”地把各项金融惠农政策落到实处，增强农民参与普惠金融建设的内生动力。三是树立样板压茬推进。率先在6个行政村设立普惠金融讲习所，先行试点、打造示范模板，然后总结经验教训、逐步推开，为在全县412个行政村全面推广建设提供示范。

（二）强力实施，打造接地气的宣教“直通车”

推动农村普惠金融宣传教育不浮漂、认可度高。一是师资管理规范化。制定下发《镇平县普惠金融讲习所建设标准方案》，通过在宣讲内容、时间、考核、待遇等方面的综合施策，充分调动金融机构和社会各方的参与积极性，建立了一支以金融机构业务骨干为主体、驻村干部和金融志愿者为补充的专业讲习团队。二是培训评估专业化。建立普惠金融讲习所运行机制与讲习管理制度，对培训学习、效果评估、督促检查等方面逐一进行规定；专门出台年度培训计划，根据不同层级培训，由县、乡、村三级金融扶贫部门负责组织人员参加培训；先后4次集中组织开展金融知识宣讲演练比赛，现场点评指导，不断推动讲习人员提升综合素质。三是讲习方式通俗化。为了让村民“坐得住、听得懂、记得住、用得好”，每次开课前，都会在充分调研后确定讲习内容，并进行试讲，使讲课内容深入浅出，好记易懂。

（三）紧扣实际，探索多功能的帮扶“新载体”

推动农村普惠金融宣传教育更加实用有效。一是围绕热点重点讲。授课活动与“整村授信”“支付服务”等各方关切的项目推进深度融合，综合假币识别、防范金融诈骗、消费者权益保护等金融基础知识，结合日常案例，营造“讲”的环境，注重“学”“用”引导。针对农民贷款难、贷款贵、担保难问题，重点向农民讲解“整村授信”的工作目的和内容，告诉农民朋友如何利用整村授信，获得免抵押、免担保、低利率的贷款，帮助他们懂得如何建信、守信、用信。二是扶资扶智融合讲。结合驻村扶贫需要，邀请农业专家组织开展种植养殖技术培训，拓宽村民致富渠道。人行镇平县支行已计划在普惠金融讲习所讲习活动中再穿插两期农业技术讲座。三是讲贷联动解需求。在开展讲习活动的同时，积极组织辖区内涉农金融机构开展“普惠金融大走访”活动，以“访农户、讲知识、问需求”为主题，延伸普惠金融讲习所建设半径，提升农村贫困地区金融服务满意度。目前，已完成103个行政村的“大走访”活动，上门送贷2.4亿元，支持1950户农户发展林果种植、畜牧养殖等特色产业。

二、取得的主要成效

（一）切实提升了金融宣传教育工作的覆盖面

县、乡、村三级普惠金融讲习所的创办，全面延伸了金融宣传工作的触角，形成了覆盖所有农村地区的金融宣传网，有效提升了金融宣传教育工作的覆盖面。2019年以来，全县已利用普惠金融知识讲习所举办普惠金融知识课堂33场，7000余人次“面对面”地感触到金融“温度”，金融与群众的距离进一步拉近融洽。按照普惠金融讲习所建设计划，到今年年底，全县将在91个贫困村全部挂牌成立普惠金融讲习所，培训将达2万人次。

（二）积极助力普惠金融建设

有效整合各方资源，对全辖普惠金融建设起到了统筹协调推动作用，实现融资、融智、帮信、融信的“四位一体”，集中宣传教育与项目集中推进相统一，提升了社会公众对普惠金融的感知度，着力解决了农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，打通了“普惠金融”最后一公里。目前，推动完成26个行政村的“整村授信”工作，授信户数1203户、用信户数259户、用信金额为1450万元，推动蚂蚁金服线上授信人数11.4万人、授信金额12.7亿元，用信1.03万人、1.57亿元，助农支付服务点、助农支付自助设施利用率明显提升。

（三）有力支持脱贫攻坚和乡村振兴战略实施

通过在家门口开班讲课，普及金融知识，传递致富信息，解决了农户金融知识贫乏、理财意识淡薄、致富信息来源少、诚信意识差、法律知识匮乏等问题，让广大农民群众增强了创业致富的信心，在全社会营造了大力发展金融精准扶贫的良好氛围，密切了金融与农民群众之间的联系，推动了乡村振兴战略的深入实施。镇平县石佛寺镇大仵营村贫困户赵海全等近300名农户通过普惠金融讲习所熟悉了金融知识，利用贷款融资走上了致富道路。