东台定向支持、规范运作推动粪污治理

文│王宏民（江苏省东台市农业农村局）

张程（江苏省东台市动物卫生监督所）

东台市地处江苏中部，是全国畜牧大县和生猪调出大县，全市正常栏存家禽3000万羽，生猪70万头、山羊45万只。曾先后获“国家农业综合标准化示范市”“国家农产品加工示范基地”“全国畜产品生产先进县”“国家优质无公害乳猪标准化示范区”等称号，2018年创成江苏省畜牧业绿色发展示范县（市）。现有录入养殖场直联直报系统的养殖场户4577户，建成农业农村部畜禽标准化示范场7家，江苏省畜牧生态健康养殖示范场89家。创树了“千禧福”冻乳猪、“玉谷”草鸡蛋、“家佳康”冷鲜猪肉等畜禽产品品牌100多个，获有机、绿色、无公害认证的知名禽蛋品牌53个。

2018年东台市被纳入中央财政畜禽粪污资源化利用项目整县推进实施试点县。东台市围绕“到2019年年底前全市畜禽粪污综合利用率达90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽养殖污染问题基本解决”这一目标，紧扣短板与不足，采取坚持“疏治结合”，采取定向扶持、种养结合的工作思路，定向激励和市场化运作手段，狠抓“源头减量、过程控制、末端利用”三个环节，调动养殖场户积极参与项目建设，推动畜禽粪污资源化利用项目落地落实。

一、紧扣短板与不足，因地制宜制定激励政策

作为养殖大市，东台市十分重视畜禽养殖污染专项整治。早在2015年，市委、市政府就启动了全市畜禽养殖污染专项整治“雷霆”行动，重点对有环境安全问题和隐患的畜禽养殖场进行整治。2018年全市又先后开展了畜禽养殖污染专项整治“突击月”行动和攻坚行动，当年拆除禁养区养殖场387户，全市畜禽粪污综合利用率达99.5%，规模场粪污处理设施配套率达97%以上。

虽然东台市畜禽养殖污染整治成效明显，但在资源化利用上仍存在短板与不足，主要表现为：一是以畜禽粪便处理中心（或有机肥加工企业）为代表的第三方畜禽粪污处理主体在东台市布局还不健全，与现有的养殖业布局不匹配，已建成的部分企业也存在建设标准不高、生产能力不足等缺陷；二是直接从事畜禽粪污转运和农田施肥的专业经纪人数量少，全市吸粪喷污车数量不足；三是畜禽粪污短期暂存的大田调节池缺乏；四是部分养殖场需进行雨污分流改造；五是现有养殖场蓄粪池存在建设标准不高、池容量不足等问题；六是以清粪带为代表的成套清粪设备不足；七是部分养殖场设施设备亟须升级换代以便畜禽粪污处理和资源化利用。

为此，东台市在拟定项目实施方案时，紧扣短板与不足，重点对薄弱环节进行扶持。一是拟在养殖密集区域新建（改扩建）2个畜禽粪便处理中心，给予每个处理中心不超过项目总投资1/3的中央财政补助，但单个最大补助额不超过300万元，财政资金以以奖代补的方式补贴实施主体。二是拟由镇政府牵头，采购一批吸粪喷污车补贴给运粪喷污经纪人，用于收集运输辖区内养殖场户畜禽粪污并进行专业施肥或运送到田间调节池暂存，在农田需肥时施肥。每辆吸粪喷污车拟补贴中央资金10万元，不足部分由需求镇财政负担。三是由镇政府牵头，建设一批种养一体化粪肥消纳示范基地，在全市范围内兴建若干大田粪污调节池，每个调节池中央财政补贴1万元。四是扶持一批以清粪带为代表的成套设备示范典型，全市范围内示范推广若干套蛋鸡层叠式成套饲养设备和阶梯式清粪设备，从源头解决粪污治理和利用难题，采取以奖代补的方式进行补贴。五是对现有猪场进行雨污、净污分流改造，支持养猪场改造漏缝板，更换饮水器，减轻劳动力、减少水浪费。六是支持异位发酵床建设，增强养猪场猪粪自行处理能力。七是支持养鸡场新上发酵罐进行鸡粪处置，拟按发酵罐总投资的1/3进行补贴。通过政策的定向支持达到畜禽粪污治理“源头减量、过程控制、末端利用”三个效果。截至目前，全市新增设备75台套，改造设施面积2.1万平方米，新增设施容积8.6万立方米，已完成项目总投资的70%。

二、立足能做事做成事，规范项目运作程序

当前，项目实施具有高度敏感性，政策性强，稍有疏忽就会带来巨大隐患，为此东台市从项目方案制定、项目主体确定、项目过程监督和项目验收考核等方面进行了一系列规范，努力做到政策公开透明，项目主体合规合法。

1.做细做实项目方案编制等前期基础性工作。在拟定项目实施方案前深入调研，认真听取基层干部和养殖场户意见，力争使拟定的方案有的放矢，聚焦解决当前实际问题，方案初稿形成后报领导决策，并结合部省专家评审意见聘请专业机构进一步完善原项目方案，使项目方案针对性更强，同时易于实施和验收。

2.规范项目运作程序。在项目实施过程中，一是广泛宣传发动。市政府、市农业农村局先后多次召开项目动员和工作推进会议，下发系列文件，并借助新型职业农民培训和东台市现代畜牧业群等途径广泛宣传国家政策，讲清说明政策支持方向和有关要求。二是规范遴选程序。在项目主体遴选上要求镇（区、场）通过广播、会议、电话、登门到户等多种形式让全体养殖户知晓国家扶持政策，动员广大养殖场户主动申请，积极参与。对被列入参与项目建设的养殖场户，要求镇村严格把关，通过公示等形式让周围农户知晓，确保真实可靠。三是实施分级负责制。市明确各镇（区、场）对本辖区项目主体真实性负责，所有上报市的项目建设主体均需经镇相关人员签字确认并加盖镇政府公章市才予以备案。四是主动接受监督。对经市备案的项目主体，市农业农村局、市财政局邀请市纪检部门遴选部分项目主体进行现场核实论证，重点遴选项目补助资金大的养殖场户，同时将所有项目主体通过《东台日报》等市主要新闻媒体向社会公示，广泛接受监督。

3.加强项目立项后的日常管理。对被立项的项目主体，从立项之初就会同财政部门进行集中辅导，指导项目主体完善项目建设过程中的佐证资料，同时加强项目日常督查，财政和农口部门密切配合，全程参与项目建设管理，及时掌握项目进展和资金使用情况，督促和指导项目主体加快项目建设，提升项目形象。

4.规范项目验收。一是对已完成的项目建设内容，聘请第三方进行审计，并出具审计报告；二是农业农村、财政、纪检部门组成联合验收组对项目进行检查验收；三是资金拨付通过财政一卡通直接拨付收益养殖户，防止截留占用。

三、立足长远，推动粪污治理与资源化利用长效机制建立

畜禽粪污治理与资源化利用是一项长期工作，不能仅仅依靠国家项目资金的扶持，必须从根源上寻求突破，依靠市场力量建立长效机制。为此东台市进行了三个方面的探索。

1.划定全市畜禽禁限养区。

2016年市人民政府发布了《东台市人民政府关于划定畜禽禁养区、限养区和适养区的通知》，为强化通告的约束性，2018年市人民政府又在此基础上印发了《东台市畜禽养殖污染防治规划》，对畜禽禁限养区范围进行了细化和明确，依法依规拆除了禁养区内的养殖场，2018年全市拆除禁养区养殖场户387户，全市养殖环境明显改善。

2.编制《种养循环发展规划》。聘请江苏省农村经济产业指导服务中心编制《种养循环发展规划》，开展全市畜禽养殖现状大调查，2018年调查全市规模养殖场户5849户，采集了全部养殖场户27项目信息，包括GPS定位数据、清粪工艺、粪污年产生量、粪污资源化利用情况、粪污处理设施建设情况等，在此基础上结合全市土地和种植业现状，测算全市生猪当量和土地承载力，实行以地定畜，严控单位面积土地畜禽承载量，合理调减养殖总量，科学编制种养循环发展规划，指导种养业协调发展。

3.积极探索粪污治理及资源化利用市场机制。主要从四个方面着手。一是指导养殖场户与周边种植农户积极对接，签订粪肥消纳协议，养殖农户免费提供粪肥部分甚至承担粪肥运输费用，种植农户负责粪肥消纳资源化利用，实现畜禽粪污就近就地资源化利用。

二是对不能与周边种植户签订协议的养殖场户，帮助其牵线搭桥引进粪污经营经纪人，实现市场化运作，通过养殖场户出一点、收益种植户付一点的方式解决粪污转运及资源化利用出路，东台市对粪肥经纪人给予吸粪喷污车奖补，调动其积极性。

三是壮大畜禽粪便处理中心，积极扶持畜禽粪便处理中心，引导他们收集处理一定区域内中小养殖户以及无自行处理能力的养殖户的畜禽粪污，实现有偿服务。

四是支持养殖场户自建粪污处理设施。支持养殖场户自行处理本场粪污并进行市场化销售。主要表现为支持蛋鸡养殖场户购买畜禽粪污处理发酵罐或支持养猪场建设异位发酵床，既解决养殖粪污治理及资源化利用问题，又实现养殖和粪肥销售双收益。