“123456”安全管理体系构建与实施

文 / 黄启江 王 翔 张渡军

广西百色百矿集团公司始终坚持科学发展、安全发展，创造了独特有效的“123456”安全管理体系。该体系具有科学合理、理念先进、操作性强的特性，实施3年来，促进了百矿集团公司持续安全平稳发展，为公司的转型升级提供了坚实保障。

一、“123456”安全管理体系的构建与实施

1.“1”是指牢固树立“安全为天”的安全理念

各级领导高度重视，职工全员参与，努力宣传营造“安全为天”安全文化氛围，并将这一理念灌输到每一个职工心中，真正实现从“要我安全”向“我要安全”“个人安全”向“整体安全”的转变，不断培养员工队伍“安全生产高于一切、超于一切、压倒一切”和“人本、安全、发展、和谐”的安全发展理念。

2.“2”是指着力“宏观系统化、微观单元化”两个抓手

从宏观系统化来完善各单位安全生产系统，全面深化贯彻落实国家安全生产法、安全生产标准化等安全生产的法律法规和行业标准，以装备先进、系统集成、安全高效为方向，大力推动信息化、自动化、标准化与机械化的融合，确保生产、供电、提升运输、排水、通风等各大系统运转正常和稳定，形成有效预防重特大事故的长效机制。

微观层面深入落实“预警、预防、整治、培训、责任”五要素安全管理,预防和减少个体伤害事故。对微观安全管理人、机、环三个状态按照预警、预防、培训、整治、责任“五个要素”进行单元化（规范化）管理。一是预警 ：上岗作业前对容易或者会发生的意外事故，以及产生的安全隐患，由当班带班队干、班长、互保对子相互提醒和告知；二是预防：对岗位作业过程中可能发生的事故或隐患采取可靠防范措施，做到防患于未然，遏制事故发生；三是整治：对各岗位、各设备及各作业地点进行安全监管，由专职安全监管人员对岗位工种人员操作过程和行为进行监督，设备由专业技术人员进行定期检修维护，作业地点由安全管理人员进行安全隐患排查，对隐患整改情况监督或处罚，做到事事有人监督落实；四是培训：针对各岗位、设备、工作地点进行重点分析，有针对性地进行培训。培训内容要包括岗位工作流程、工作职责、工作任务；设备培训包括设备操作步骤、设备运行简单原理、设备构造及日常维护使用注意事项；工作地点培训内容包括作业地点范围内常见危险源、事故避灾路线、事故现场处置方法；五是责任：对微观环节单元化的“预警、预防、整治、培训”按“矿、队、班组”三级管理层层落实责任。对微观内容五要素单元化管理落实科长、班队长、岗位人员责任，做到事事有人负责，人人严格落实。

3.“3”是指实施“三三”制安全管理，即实行三级安全责任主体，三级安全绩效动态评定，三道隐患整治关

集团公司三级安全责任主体：明确集团公司是安全生产的监察责任主体，履行安全生产监督监察决策职能；各成员子公司是安全生产监管责任主体，履行安全生产监管考核职能，对基层单位安全生产过程实施动态监测和控制；基层单位是组织实施安全生产管理的责任主体，具体履行安全生产管理职能、落实安全制度、隐患整改和现场安全管理。

按优秀、良好、不合格三级，每月由集团公司对各子公司、每周各子公司对所属基层单位安全管理绩效进行动态考核评定，评定结果直接与本单位月度安全绩效工资挂钩。

构建完善隐患排查整治三道关口：第一道关口是由集团公司每月组织专项检查、每季度组织安全大检查大排查，对突出安全隐患整治挂牌督办闭合管理；第二道关口是各子公司每月组织开展两次安全生产大检查，每月上旬组织安全生产标准化大检查，下旬组织开展安全生产综合大检查；第三道关口是各基层单位每周开展一次专项专业安全捡查，对现场人、机、环、管四个环节存在的安全隐患整改实行闭合管理。

4.“4”是指从空间、时间、内容、形式四个层面强化安全文化建设活动

从时间、内容上强化安全文化建设活动。各生产经营单位每班必须召开班前会，排查“安全隐患人”，进行集体宣誓，职工上岗（入井）前必须进行安全宣誓。每周开展“每周一”亮相活动和“三违”人员集中安全教育培训活动，每旬组织专业技术人员开展一次授课培训，每月组织开展一次全员安全生产警示教育活动，每季度至少组织一次有“三违”人员家属参加的“三违”帮教活动和职工家属座谈会，每半年组织开展一次劳动竞赛或技术练兵，每年组织开展一次夫妻携手承诺保平安、安全知识竞赛及全员安全文化专题培训活动。集团公司每月开展“月月有主题”安全文化建设活动，各子公司每月、每季、每半年、每年都开展不同主题的安全文化建设活动。

从空间上开展安全文化建设。各单位在单位楼房、高架建筑物悬挂横幅标语宣传企业安全文化，在单位办公室张贴不同专业的安全理念、愿景，悬挂本中队（车间）全家福照片，在显著位置建设安全文化长廊，在厂（矿）区办公场所周边建设宣传灯箱等；各煤矿单位在井下行人大巷建设井下安全文化长廊，悬挂各中队全家福照片。

从形式上开展安全文化建设。开展安全生产文化书画、摄影展；进行“安全忠诚卫士”评比；在群监网员、女工协会、职工家属开展“管安全事、吹安全风、建幸福家”活动；在井口及井下行人巷悬挂全家福；开展“矿嫂下井问平安”“安全事故当事人现身说法”等活动。各单位每月利用《百矿人》报纸、公司网站、宣传板报等媒体阵地宣传安全生产方针政策、规章制度、劳动保护、职业健康等知识，关注安全生产热点问题，反映安全生产真实情况，探讨安全生产理论实践，交流企业安全管理经验，推广安全生产先进典型和新技术、新装备。

5.“5”是指按照“综掘综采一体化、安全管理信息化、系统管理标准化、管理团队专业化、企业生态花园式”的“五化”模式管控安全生产

综采综掘一体化：坚持“科技兴煤、科技保安”的理念，在南方复杂地质条件下中小型煤矿建设改造中，各煤矿单位全面按照综合机械化掘进、采煤，完善矿井井巷布置、采掘运装备选型及安装。

安全管理信息化：矿井成功实现机械化生产后，井下生产人员大幅度减少，相对提高了安全生产系数，但对点多面广的井下安全管理难度增加，仅靠人工监控不可靠、不精确。为此，百矿集团及时与科研院所及有关厂家合作，共同完成了矿井安全监测监控系统等8大信息化系统的改造，打造“数字化安全矿山”。重点升级老矿井安全信息化系统，定期维护，确保其运行正常、可靠、高效；对技改、托管等矿井建立并完善安全信息化系统，同时集团公司下属电厂、铝厂、矿机、物流等板块行业企业与煤电铝调度指挥中心联网，实现集团公司安全信息化管理，确保监测精准，监控全覆盖。

系统管理标准化：按照“作业环境标准化、施工标准化、岗位操作标准化、安全质量标准化”四个标准要求开展现场标准化建设管理，制定安全生产标准、岗位操作标准、施工建设验收标准及作业环境卫生标准，严格检查验收各下属基层单位、中队（车间）、班组及岗位人员的组织生产、建设施工、验收评比及岗位操作抽查，集团公司不定期抽查督察、考核评比，实现企业达标、专业达标、岗位达标。

管理团队专业化：一是继续加强班组建设，加强安全班组诚信建设考核，创建安全生产标准化诚信班组（中队、车间），打造一支专业化施工队伍。二是制订安全生产技术管理人员考核评比管理办法，加强安全生产技术管理团队建设，创建学习型、高素质、高效率的专业化管理团队。三是制订集团公司安全管理机构及安监人员考核管理办法，加强安全监管队伍建设，努力打造一支高素质的安全监管队伍。

企业生态花园式：通过井下作业环境优化、矿井地面生产系统改建、矿工生活居住环境配套，形成生态环境优良的花园式煤矿；并在对煤矿实施花园式建设的同时，全部按生态花园式对矿机公司进行改造，完成电厂、铝厂、百煤物流等企业生态花园式建设。通过优化作业环境及生活环境，实现生态环境花园式建设。建设及技改项目在统筹、规划建设中，将作业环境优化、生活环境生态花园式建设施工纳入项目建设工程总体规划中，实行与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”管理，实现项目竣工后安全稳定和高效环保，树立良好的社会形象。

6.“6”是指构建集团公司监察、子公司监管、厂矿领导值班带班、班队领导跟班、安监员分片巡查、安全网员定点检查6道现场安全管理防线，层层设防，层层把关

各生产经营单位制订安全网员定点检查、班队领导跟班、安监员分片巡查制度，加强安全管理过程管控，落实“三位一体”安全检查制度和班中“三汇报、三提醒”制度，筑牢安全管理第一道、第二道和第三道防线。

集团公司制订安全检查制度，各生产经营单位加强现场管理，落实安全生产主体责任，筑牢安全管理第四道防线；子公司定期或不定期开展安全监管，落实安全管理的主体监管责任，筑牢安全管理第五道防线；集团公司直属安全监管部门定期或不定期开展安全监察，落实安全管理的主体监察责任，筑牢第六道安全管理防线。

二、百矿集团“123456”安全管理体系的实施效果

一是职工安全知识、安全意识、安全操作技能明显提高，职工对自身岗位的安全管理内容大都了如指掌，岗位自查自纠形成常态化；按章作业成为常态，职工能自觉抵制违章、制止违章，“三违”现象大幅度减少；提高了职工对隐患整改的积极性，安全隐患整改率明显提高，到期隐患整改率均达到100%。

二是“123456”安全管理体系的构建，夯实了安全生产基础，2015 ～ 2017年集团公司连续三年杜绝了重伤及以上安全生产事故，连年实现安全生产。

三是百矿集团“123456”安全管理体系在其他单位得到了推广和验证。2017年百矿集团公司托管百色市大型国有企业右江矿务局有限公司（简称右矿公司），在右矿公司全面推广应用了百矿集团“123456”安全管理体系，右矿公司安全生产实现了历史上最大突破，原煤产量增加近1倍，扭转了右矿公司历年安全生产极其被动的局面。