构建“1556”双控机制推动矿井安全生产

文/李争春

2016年，习近平总书记针对易发生重特大事故的行业领域，提出要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制（简称“双控”机制），推动安全生产关口前移。同年，党中央国务院下发了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》等文件，从顶层设计上，将构建“双控”机制工作放到了重要位置，为煤矿安全生产工作指明了方向。近年来，山西西山煤电股份有限公司马兰矿在安全管理工作中不断探索，着力提升安全文化建设，推动双重预防性机制的建立健全，逐步形成“1556”“双控”机制，在实践中取得明显成效。

一、“双控”机制构建思路及内涵

2017年，马兰矿对安全工作进行了一次梳理，发现无论是安全生产标准化体系、职业安全健康管理体系，还是企业建立的其他风险管理体系，其本质核心都是围绕风险隐患的管理系统。“双控”机制以问题为导向，抓住风险管控这个核心；以目标为导向，强化隐患排查治理。“双控”机制与企业现有的管理体系是一个有机统一的整体。因此，在“双控”机制建设上，马兰矿在以往工作的基础上，通过全面辨识风险，夯实标准化工作基础；通过风险分级管控，消除或减少隐患；通过强化隐患排查治理，降低事故发生风险；通过标准化体系规范运行，促进“双控”机制有效实施。

“双控”机制是一个常态化运行的安全生产管理系统，两项内容不是两个平行的关系，更不是互相割裂的“两张皮”，安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础。隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，两者相辅相成、相互促进，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。

基于此，马兰矿结合矿井自身实际，逐渐形成了“1556”双控机制，即牢固树立一个理念，夯实五级风险管控，狠抓五层隐患治理，实现六化发展目标。将构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理“双控”机制作为打造本质安全型煤矿、实现矿井安全生产的有效途径。

“1”，一个理念，即“超前预警、准确预报、科学防治、把控风险”理念，这是“双控”机制的核心；“5”，夯实五级风险管控，即夯实矿、区、队、班、岗五级风险管控；“5”，狠抓五层隐患治理，即狠抓矿、区、队、班、岗五层隐患治理；“6”实现六化发展目标，即矿井实现“管理程序化、生产高效化、工艺现代化、系统简单化、安全可控化、矿井集约化”目标。

二、构建“双控”机制的主要步骤

1.加大宣传贯彻力度

马兰矿及时向广大干部职工传达上级相关文件精神，引导大家在思想上高度重视“双控”机制的建设，强化了安全风险意识，使大家的安全工作观念，从过去被动的事故后追查追责转变到事前的预防管控上来，从过去的单纯抓隐患排查治理转变到风险分级管控和隐患排查治理并重上来。

2.细化四项内容

2016年，马兰矿就提出“超前预警、准确预报、科学防治、把控风险”矿井安全管理的16字方针。安全管理的16字方针与构建双重预防性工作体制内容高度契合。“超前预警、准确预报”真正地抓住了安全工作的“牛鼻子”；“科学防治、把控风险”就是拿到了安全管理的“金钥匙”。

一是超前预警。有固态风险辨识超前预警法、动态风险管控超前预警法、大循环超前预警法、小循环超前预警法、四人安全现场确认法，从设计上通过“控”提前预警、从系统上通过“辨”布控预警、从设备上通过“测”分析预警、从人员上通过“查”超前预警，实现生产全过程、全方位管控。

二是准确预报。 以先进的技术、高科技的装备、成熟的管理经验进行准确的判断，以决定下步活动。利用隐患闭合排查系统、现场管理,准确监控隐患风险，确保安全准确预报。

三是科学防治。从“人、物、环”三方面全面开展现场环境整治，做好超前防范，提前治理。从岗位工作流程化管理入手，实现安全管理程序化、制度化、精细化，提高安全系数，确保安全生产有序、人员行为可控。

四是把控风险。从设计源头到工作面安全生产，准确把控每一环节、每一道工序，科学制定瓦斯、顶板、水害等重大隐患防治措施，确保安全风险始终处于受控范围内,做到安全管理有章可循、作业环境安全可控，保证了安全动态达标。

3.实施五级风险辨识分级管控

从人、机、环、管四个方面入手，按照风险管控和隐患治理两道防线，在生产全流程、周期全过程开展工作，努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排查治理挺在事故之前。

一是源头抓起，坚持大小循环排查防风险。为了从源头防范风险，辨识风险源，矿、区、队、班、人五级单位部门和个人，按照规定的时间、规定的标准进行风险源的排查，各个步骤环环相扣，使生产作业大循环各个环节的风险源都得到辨识。每队各班之间进行小循环排查。保证队与队之间，班与班之间，无缝隙交接。大小循环风险源辨识和排查使井下采、掘、机、运、通、抽采、打钻等专业无一疏漏，每个环节无一脱节。每个岗位都有危害因素辨识手册，做到一人一册、一岗一册。

二是关口下移，推行班前“四人”环境安全确认防风险。马兰矿实行班前“四人”现场环境安全确认，就是要充分发挥兵头将尾的作用,现场安全员、瓦检员、副队长、班长“四人”根据各自职责分工,对本工作面或作业地点存在的风险源进行全面排查，发现威胁安全生产时，把风险控制在第一时间、第一现场；四个人根据各自职责分工对现场存在的各种因素进行风险评估，根据评估的结果来决定下一步的开和停。班前“四人现场环境安全确认”就是以事实为根据，不唯上，不唯书，只唯实，把现场主动权下放，经“四人”查明确认，不用逐级汇报即可停工处理隐患，并且不影响当班工资，有效提高了职工排查风险源的主动性和积极性。

三是划小单位，职工岗位安全确认防风险。全面推行安全确认表格化管理，以安全生产责任制、岗位责任制为落脚点，编制各岗位工作流程图，严格程序化作业标准，强化岗位程序化监督，坚持开工确认、收工验收、交接班、班中督查、循环制约等作业程序，使每个岗位、每项工作、每个环节有章可循，做到人人有标准、事事有标准，以促进安全质量标准化动态达标。

4.坚持隐患排查治理

坚持隐患就是事故，必须追查处理的理念，严格执行“73110+2”循环周期排查隐患制度，加大矿长小分队和安监处小分队监察力度，使隐患能够得到及时整改、治理。

一是实行“73110+2”循环周期治理隐患。煤炭生产的过程就是解决隐患的过程，马兰矿根据责任、范围、层级等要素，建立矿、区、队、班、岗五级 “73110”循环周期隐患排查体系。矿级层面由矿领导牵头七天一次、区（科）层面由区（科）长牵头三天一次、队级层面由队长牵头一天一次、班组层面由班组长牵头每班现场一次查找“短板”治理隐患、岗位无时无刻不间断查找“短板”治理隐患。

二是发挥两支小分队的作用。矿长小分队和安监处安全质量督察小分队，每天以不定时间、不定地点、不定路线“三不定”方式，对各系统、各环节进行巡回、跟踪检查。对不能保证安全的坚决采取停头、停面、停设备的强硬措施。矿井长期保持安全高压态势，遏制重特大事故的发生。对查出的隐患建立台账，明确责任，及时复查并对每条通报的隐患逐条进行闭合处理。矿调度定时将隐患通报在矿内各种媒体进行公示，并注明整改落实情况，保证落实到位。

三、充分发挥和调动职工在构建双重预防性工作的作用

人是安全四要素的重要要素之一。构建安全“双控”机制的主要目的是保证人的安全。职工素质的高低，行为的规范与否，是双重预防性工作开展的关键。

1.开展干部安全准入制度

建立安全生产管理干部安全准入考试系统，制定分批安全准入考试计划，明确考试成绩80分以上为合格的标准，对现任安全生产管理人员开展安全准入考试，每月对科队级生产管理干部进行一次干部抽考。

2.实行 “三员两长”准入制度

实行竞聘上岗、末位淘汰制，严格考核，构建一套“科队推荐、职教培训、组干把关、矿长任命、安监备案”的班组长管理体系。将查隐患，抓“三违”纳入到“三员两长”津贴考核中，充分发挥“三员两长”生产现场中的安全监管把关作用。

3.开展工人安全准入制度

建立初级工、中级工、高级工的工人安全准入考试系统，制定分批安全准入考试计划，对全矿所有生产队组2634人分批进行安全准入考试。

4.坚持全员素质提升

强化安全生产管理干部和现场职工的现场管理水平、专业技能和安全意识，每月组织生产系统职工进行抽考，每季度开展一次生产系统干部“四熟悉、三必须”比武，充分利用“每日一题、每周一课、每月一考”业余培训这一平台，不断提升入井人员的自保互保能力和操作本领。

5.全面控制职工的不安全行为

从抓职工行为规范着手，制定下发《马兰矿准军事化管理实施办法》，从职工的穿着、排队上下井等方面开始，每月一个目标，每月一个主题，全面开展准军事化管理，培养员工昂扬向上的精神风貌，干练高效的行为风格，令行禁止的纪律观念，逐步消除“三违”和陈规旧习，养成良好的安全作业习惯。

四、以新工艺新技术新装备的使用，推动“双控”机制上台阶

1.全面推进信息化矿井建设，构建信息环网

利用科技的手段，通过大数据等系列软件平台的分析，对井下危险源从地质条件、瓦斯涌出情况、现场通风情况、有毒有害气体情况等方面进行全面分析，对作业现场可能存在的风险进行合理的评估，根据安全系数的综合评价，降低安全风险，减少开采隐患。将风险和隐患统一纳入信息系统管理，全过程记录报告安全风险管控和隐患排查治理情况，实现风险和隐患排查、辨识、登记、评估、报告、监控、治理、销账的闭环管理，实现矿井安全风险自辨自控、隐患自查自改自报常态化。完善井下5G通讯网络、环网数据传输以及视频监控系统。集成语音视频通讯、现场图像实时上传、隐患分级定责处理等多种功能，改进隐患定级处理方式和速度，提升人员“规矩”意识，保障设备运行安全。

2.引进多项新技术，推动矿井安全发展

在10608底抽巷使用 KFS-15/22矿用振动筛式固液分离机装置，实现对水力冲孔现场的煤水混合物进行有效分离，有效地保证了作业场所的环境。利用二氧化碳预裂增透技术对本煤层瓦斯抽采钻孔进行预裂，提高了煤层透气性。在工作面瓦斯治理巷施工大直径钻孔替代横贯埋管抽采工作面采空区瓦斯。采用KJ90NB监测监控系统，实现瓦斯电闭锁、风电闭锁和故障闭锁三大闭锁功能。采用KJ237人员位置监测系统，实现对井下人员的实时监控。

五、创新管理模式，保证“双控”机制稳健推进

1.实行清单式管理

针对“双控”机制，建立“动态式”管理控制清单，并对流程内容进行细化、量化，形成清单，列出清晰明细的管理内容或控制要点，检查考核按清单执行，随时反映该项目管理目前的变动状态。

一是实行岗位流程化管理。马兰矿根据实际情况，对全矿所有井上下的工种进行了一次梳理，对岗位工种和岗位操作性能进行严格判定，结合煤安规程、作业标准、专家建议、事故案例，共编制井下重点岗位流程图163个，地面重点岗位流程图117个，各单位、部门实施岗位流程化管理，明确和强化了各级工作人员的岗位职责，达到了岗位工作程序化、标准化、规范化、高效化的目的。

二是实行“四个百分”考核管理。为确保各项工作有序推进，马兰矿结合矿井管理实际，推行“四个百分”考核。一是单位正职对副职的考核；二是矿领导对正队级以上干部的考核；三是干部综合业绩督查考核 ；四是职能科室对基层单位专项工作任务的考核。通过“四个百分”考核管理,构建了一个全网覆盖的监督考核体系，使各项工作科学、合理、有序进行。

2.实行安全积分管理

结合矿井实际，马兰矿在井下职工中，实行安全积分管理。每周不定期、不定时对全矿队组安全积分进行抽查，抽查结果每周在矿调度会上进行通报，促使各单位都能够按照要求认真开展安全积分工作。

3.实行干部一岗双责管理

在矿井生产中，所有干部坚持一岗双责。生产、技术、安全等系统人员，都实行一岗双责，双向交叉，坚持属地管理。生产干部既管技术又抓安全还管生产。技术干部既抓生产也管安全。安全监管人员既保证安全，又保证生产。实现横到边、纵到底无盲点交叉式管理，实现人物事三者相统一。

六、推行双重预防性工作体制取得的效果

“双控”机制的建立，整合了新旧安全管理体系的精华，既有传承又有创新，促进了量化管理手段、流程再造技术、系统管理方法在煤矿安全生产领域的落地生根，为源头防范各类事故提供了技术和管理支撑。

一是让员工明白自己岗位的风险管控流程和隐患排查治理方法，明白自己在双重预防机制运作流程中的位置和作用，明确知道上道工序的验收标准和下道工序的准备要求。推行双重预防机制建设，把每个员工的工作都纳入到了整体效能中，提高员工的责任心，让员工切实感受到推行双重预防机制能有效防范工作风险、提高工作效率、改善生活品质。

二是确保了矿井安全管理科学化、规范化、系统化、标准化，堵塞了安全管理漏洞，职工的安全意识明显增强，安全技能大幅提高，“三违”现象和工伤事故年均减少30%以上，杜绝了重伤以上事故，安全生产保持平稳健康发展态势

三是构建了一个安全可靠、动态运行、科学合理的矿井安全管理新模式。随着马兰矿自动化、智能化、信息化矿井建设的推进，进一步优化了传统煤炭产业经济发展方式，推进了矿井提质增效创新，有效增强了矿井核心竞争力。