全面从严治党在基层的探索与实践——以红河州开远市为例

中共红河州委党校

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从八项规定开始，坚持不懈反“四风”，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，实现了思想建党与制度治党的有机结合，党内法规体系不断完善，管党治党双管齐下，党风政风的转变带动了社风民风彻底的好转，全面从严治党成为政治领域中最鲜明的特色。在新形势下，推进全面从严治党向基层延伸对于加强党的领导，实现新时代党的建设总要求，协调推进“四个全面”战略布局和统筹推进“五位一体”总体布局，实现中华民族伟大复兴具有重要的意义。

一、推进全面从严治党向基层延伸的重要意义

（一）推进全面从严治党向基层延伸有利于全面加强党的领导

党的基层组织是全党战斗力的基础，是落实中央各项决策部署的关键，是联系人民群众的纽带，是维护广大人民群众根本利益的“最后一公里”。党的领导核心作用要得以充分发挥，就必须加强党对社会各领域的政治、思想和组织方面的领导，就必须把全面从严治党落到实处，推向纵深。“打铁还需自身硬”，8900多万党员、450多万个党组织凝聚在一起，将迸发出无穷的力量，党的“细胞”和“肌体”的健康在于每一名党员和每一个基层党组织身上。党的十八大以来，党中央以八项规定为抓手，以作风建设为突破口，以反腐倡廉为动力，在实践中推进全面从严治党不断走向成熟，党风政风的转变带动了社风民风的彻底转变，切实解决了党自身建设存在的突出问题，党履行了“党要管党，从严治党”的庄严承诺，确保了党同人民群众的血肉联系，确保了党的先进性和纯洁性得以充分发挥，确保了党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力提升，确保了党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。全面从严治党只有“进行时”，没有“完成时”，推进全面从严治党向基层延伸有利于巩固党的执政基层，有利于巩固党的领导核心地位。

（二）推进全面从严治党向基层延伸有利于实现党的建设总要求

按照习近平总书记十九大对新时代党的建设总要求，在新时代下推进党的建设新的伟大工程，最根本的就是要把党的政治建设摆在首位，按照保持党的先进性和纯洁性的要求，进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，确保党的先进性和纯洁性。推进全面从严治党向基层延伸，有利于加强党的各方面建设，使党的理论和路线方针政策，更加顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求，充分反映全国各族人民的利益和愿望，使各级党组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力，始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，使广大共产党员不断提高自身素质，始终发挥先锋模范作用，使我们党保持与时俱进的品质，始终走在时代前列。

（三）推进全面从严治党向基层延伸有利于协调推进“四个全面”战略布局和统筹推进“五位一体”总体布局

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局出发，先后提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局和全面推进政治、经济、文化、社会、生态建设的“五位一体”总体布局。全面从严治党向基层延伸，有利于为协调推进“四个全面”战略布局和统筹推进“五位一体”总体布局把握正确的方向，确保各项决策部署得到贯彻落实，一步一个脚地的完成阶段性目标任务，同时确保在这一过程中我们党永葆先进性，在任何时候、任何情况下都不偏离中国特色社会主义的本质要求，不偏离广大人民的根本利益，不偏离党根本性质和根本宗旨的要求。

（四）推进全面从严治党向基层延伸是实现中华民族伟大复兴的基础和保障

自成立以来，中国共产党就以为国家谋复兴、为人民谋幸福作为自己的初心和使命。这个初心和使命激励一代又一代的共产党人为国家独立、人民解放、民族振兴抛头颅、洒热血，97年的不懈努力实现了中华民族从站起来到富起来到强起来的伟大历史飞跃。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央许下了“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的庄严承诺，五年来，我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当解决了许多过去想解决而没有解决的问题，办成了许多过去想办而没有办成的事，全党、全国各族人民空前团结。当前，我们正为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而奋力拼搏，“两个一百年”奋斗目标是实现“中国梦”的阶段性战略安排，推进全面从严治党向基层延伸，能够增强全党上下、全国各族人民的凝聚力和向心力，从而凝聚起强大的中国力量，为实现中华民族伟大复兴提供强大的组织基础和人才保障。

二、推进全面从严治党向基层延伸需要把握的几个关键点

全面从严治党是一项重大战略规划，必须科学统筹，整体推进，突出重点，把握关键。推进全面从严治党向基层延伸，必须把握全面从严治党的基础是严肃党内政治生活，关键在责任落实到位，重点在严格管理干部，方法在思想建党和制度治党的有机结合。

（一）全面从严治党的基础是严肃党内政治生活

在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记指出：“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”严肃党内政治生活是我党区别于其他政党的根本特征，是全体党员党性锻炼的必然要求，是改进党员领导干部作风、加强领导班子建设的重要法宝，是我党肩负起新的历史使命的重要保证。在推进全面从严治党向基层延伸的过程中严肃党内政治生活，可以促进自下而上良好政治生态的形成，具有全党的“大气候”又有局部的“小气候”，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有利于实现基层干部清正、政府清廉、政治清明，增强党“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”，为经济社会发展提供基本保证。在推进全面从严治党向基层延伸的过程中，党必须严格党内政治生活，坚守党内政治生活准则，不断提高党内政治生活的质量和水平。

（二）全面从严治党的关键在责任落实到位

在全面从严治党中，明确责任、落实责任、追究责任至关重要。基层各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任，只有强化“一把手”的责任担当，提高主要负责人责任思想认识，才能推进各项重点任务的落实，只有加强监督考核，才能确保各项要求落到实处。基层各级纪委要严格落实全面从严治党的监督责任，聚焦主业、突出监督重点、创新监督方式，充分发挥出纪委的优势，坚持有责必问，有责必究，凡经查实的问题，不管涉及什么人，不姑息迁就，依纪依法处理，实现问责常态化、制度化、规范化。推进全面从严治党向基层延伸的过程中，要使全面从严治党落到实处，最根本的就是在于各级领导干部确实担负起管党治党的责任，抓好党建，尽其职，尽其责，不能出现抓党建缺位的现象，在执纪问责中，要让没有落实好主体责任的责任人受到追究，加大问责力度，达到问责一个、警醒一片的效果。

（三）全面从严治党的重点在严格管理干部

党的政治路线确定之后，干部在其中起关键作用。在推进全面从严治党向基层延伸的过程中，必须用严的标准要求干部，用严的措施管理干部，用严的纪律约束干部。首先，要加强教育，筑牢干部的思想防线，通过对基层干部进行理想信念教育、道德养成教育、优良作风教育，达到“固根守魂”的作用。其次，严格选拔，基层在推荐选拔干部的过程中，要坚持正确的用人导向，培养选拔人民需要的干部，防止“带病提拔”的情况发生。最后，要加强管理，各级党组织要全面落实从严管理的各项规定，强化措施，创新方法，加强对“一把手”的监督管理，建立健全干部监督联席会议制度和日常监督研判制度，通过多种形式公开举报电话，畅通群众反映问题的渠道。

全面从严治党是一项重大战略规划

（四）全面从严治党要实现思想建党和制度治党的有机结合

坚持思想建党和制度治党紧密结合是全面从严治党的重要原则，体现了以习近平同志为核心的党中央对建党治党规律的深刻把握。思想建党和制度治党是我们党在不断加强自身建设过程中的经验总结，在推进全面从严治党向基层延伸过程中把思想建党和制度治党紧密结合起来，要充分发挥基层党组织的政治思想引领作用，教育引导党员群众增强政治认同，抓好基层党组织书记的培训，抓好基层党员队伍教育管理监督服务，严肃党内组织生活，健全各级党委（党组）书记报告党建工作制度、健全述职评议考核制度、健全工作问责机制等，把思想建党和制度治党紧密结合的责任落到实处。

三、开远市推进全面从严治党向基层延伸的探索与实践

开远市在推进全面从严治党向基层延伸的过程中，进行了积极的探索与实践，抓住关键，确保了责任落实到位，以问题为导向，使全面从严治党取得实效，在抓党建的过程中，实现了思想建党与制度治党的有机结合。

（一）抓住关键，确保责任落实到位

1.“三步走”推动全面从严治党主体责任在基层落地生根。开远市牢牢抓住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”不松手，通过明责、督责、追责“三步走”，形成以市委为龙头、乡镇（街道）党委为关键、村支部为基础，推动市乡村落实全面从严治党主体责任“三级联动”，构建以市带乡、以乡带村的工作格局。一是清单式明责。制定关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法和市委书记（市长）及其班子成员落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”任务分解，细化分解主体责任，明确时间节点和目标任务。明确每名乡镇（街道）党政班子成员挂钩1至3个村委会（社区），负责指导督促包括党风廉政建设在内的各项工作。制定实施党风廉政建设季度要通报制度和党风廉政建设考评重点督查制度，鼓励乡镇（街道）和部门自我发现、自我上报、自我纠正问题，针对问题较突出的部门开展专项重点督查，专门“问诊开方治疗”，确保主体责任监督考核在平时，问题整改在平时，工作落实在平时。二是常态化督责。定期召开主体责任提醒交办会、落实主体责任报告会、党风廉政建设和反腐败工作情况通报会，以季度通报的形式定期通报各乡镇（街道）、各部门落实党风廉政建设责任制存在的问题、特点亮点、下一步要加强的工作等，达到互相警示提醒、互相借鉴提高的目的。实行市委常委带队检查考核制度，对全市落实党风廉政建设责任制、中央八项规定精神情况进行检查督办，确保责任和压力层层传导。三是零容忍追责。对党组织（领导班子成员）履行党风廉政建设主体责任的情况报告实行签字背书制，加大问责问效力度，对党风廉政建设责任制考核为不合格的单位进行重点专项督查，并对主要领导及分管人员进行诫勉谈话；对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，实行“一案双查”，既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任，推动追责问责常态化。

2.集体约谈，传导压力。一是对全面从严治党主体责任进行集体约谈。2017年8月，开远市召开2017年上半年纪律审查情况通报暨全面从严治党主体责任集体约谈会议，对乡镇（街道）党（工）委书记、市级各部门党组（党委）主要负责人进行集体约谈，就开远2017年上半年受到纪律审查和问责的5个单位（乡镇）的11名党员领导干部进行了点名道姓通报曝光。二是就落实监督责任进行集体约谈。为进一步压实责任，将从严治党向基层延伸，2017年上半年，开远市纪委集体约谈各乡镇（街道）纪委书记。强调监督责任是党章赋予纪委的神圣职责，越是推进党委主体责任深入落实，就越要求纪委监督责任及时跟进。

3.推向纵深，密切群众。为解决村务监督委员会干什么、不会干、不想干、不愿干的问题，开远市纪委积极探索，创立了“1131”工作机制，即1项制度、1次例会、3张清单、1项绩效评估。1项制度解决干什么的问题。制定村务监督委员会履职制度，将脱贫攻坚、惠民资金申请发放、村务公开、村集体项目建设、党员干部违纪问题线索收集上报等列入村监会的履职范畴，解决了村监会做什么的问题。1次例会解决怎么干的问题。由乡镇（街道）纪委每月召开1次例会，听取各村务监督委员会当月情况汇报，学习上级纪委重大会议、重要文件及重要党规党纪，进行业务培训，收集问题线索，解决履职中存在的问题和困难等。3张清单详细记录做了什么，解决不想干的问题。制定《村务监督委员会监督检查表》将村务监督委员会开展监督检查的时间、地点、参与人员、事由、问题、处理结果详细地记录在案，做到有迹可查；制定《红白喜事宴席检查表》对村干部举办丧葬嫁娶等客事进行报备审批、检查，树新风、革陋习，提倡节俭办事，防止借机敛财、搞封建迷信活动等；制作《监督执纪各项督查表》，将乡镇（街道）纪委安排给村务监督委员会参与的工作任务、完成时限、要求以及村务监督委员开展工作的时间、地点、情况、结果记录在案，以时间倒逼进度，以任务倒逼工作落实。1项评估解除村务监督委员“混”的思想，解决不愿干的问题。乡镇（街道）纪委按照村务监督委员会的日常履职情况和3张清单记录的工作情况进行履职评估，履职情况较好的，从乡镇（街道）纪委经费中划拨一定的经费给予奖励。自成立以来，开远市55个村务监督委员会共向7乡镇（街道）纪委提供问题线索12条（其中，3条转公安办理），反映问题54个；参与纪检机关调查问题49人次；及时纠正村干部的苗头性问题97个，村务监督委员会发挥了农村“探照灯”的作用。

（二）以问题为导向，抓出实际效果

1.抓重点领域。开远市纪委在履行监督责任的过程中，以问题为导向，紧盯违反中央八项规定精神、“四风”变异形式、扶贫领域等容易出现问题的领域。例如针对扶贫政策落实不到位、扶贫工作落实不力、扶贫资金管理使用和扶贫项目建设中的违规违纪问题，构建了科学合理、程序缜密的监督惩治机制。首先，构建三级举报收集处置网络。在开远市纪委设立了扶贫攻坚来信来访接待室，专设了24小时电话投诉专线；在开远市纪委监察局网站上开通了网络投诉专区；在城区设立了31个举报信箱，方便群众随时随地举报。在7个乡镇（街道）分别设立了接访接待中心，专设了24小时举报电话和举报信箱，分区域收集和受理举报；在涉及扶贫攻坚的52个村委会（农村社区）分别设立了1个举报信箱、张贴了1份公告，并明确了村务监督委员会委员发现、收集和及时上报扶贫领域问题线索的职责，形成了市、乡镇（街道）、村委会三级发现和收集扶贫攻坚问题线索的网络。二是广泛公开投诉举报方式。在开远电视台、开远市讯社对扶贫攻坚问题举报方式进行公示，并在涉及扶贫攻坚工作的461个村民小组的公开栏内张贴举报公告共493份，让更多的群众参与到扶贫攻坚工作的监督中来，形成监督合力。三是建立扶贫攻坚问题线索处置机制。对脱贫攻坚发现的重点问题、典型问题、突出问题快报快查快处。对媒体曝光、网络炒作等影响大的重点问题线索和发生区域性、系统性重大问题线索，第一时间电话报告上级纪委，在1个工作日内书面报告情况，3个工作日内启动调查核实程序，10个工作日内完成调查报告。对于上级督办、交办、转办的一般的问题线索，在2个工作日内启动调查核实程序，15个工作日内完成调查报告。对脱贫攻坚中线索反映问题轻微，不需要追究纪律处分以及“不作为、慢作为”等失职失责行为，及时进行问责追责。

2.抓“关键少数”。针对开远市部分基层党组强软弱涣散、没有号召力、凝聚力、战斗力的问题，开远市加强三类农村人才的培养，以人才带动，增强基层党组织的活力。一是培育农业实用技术人才，以优良技术汇聚民心。依托顾问指导、兼职服务、项目合作的方式，在开远市尚德农艺发展有限公司、云南云岭广大峪口禽业有限公司、三鼎产业有限责任公司三家企业设立项目合作点或专家工作站，聘请专家、技术人员与农户“一对一”教育指导；充分发挥“明白人、带头人”传帮带作用，向群众传授大棚特色蔬菜、绿化苗木种植、高床养羊等技术，乐白道办事处田心村蔬菜种植能人张卫彪开通的“卫彪热线”已辐射到州内个旧、蒙自、弥勒、建水等县市，经过帮带培养，帮助群众户均增收1万元，解决1000余名农民就业。二是培育民俗文化传承人才，以优秀文化鼓舞人心。深入挖掘开远市甜藠头制作工艺、碑格乡彝族仆拉服饰、羊街乡彝族花灯、小龙潭洞经音乐、怡里村河边腔等一系列民俗文化；实施农村“文化能人”“文化新秀”等培养工程，积极搭建培训平台，通过组织人员到开远市酱菜厂“以工代训”，扩大甜藠头腌制技能培训；搭建“服务平台”，联系媒体对“彝族仆拉服饰”手工艺坊等进行广泛宣传和培训；每年举办1期民歌培训班，培训对象为文艺工作者、乡镇文化站负责人及各乡镇山歌手，强化对民俗文化的保护和传承。三是培育民族宗教工作人才，以优质服务聚拢人心。将民族团结和宗教工作目标管理责任制落实到7个乡镇（街道）、社区、村组和各宗教场所，实行辖区党员干部、民族宗教干部与民族宗教界代表人士结对培养，定期联系、定人帮扶，及时掌握动态。

3.抓提前预防。一是进行集中教育。开远市组织1000余名党员领导干部在行政中心一楼报告大厅观看了反腐教育片《决不饶恕》，引导广大党员干部结合自己的思想、工作实际，进行思想大讨论，达到震慑常在、警钟长鸣的效果。二是组织相关人员旁听法庭审判。犯罪嫌疑人在庭审现场的陈述中，对自己的作为追悔莫及，每一句话都震动着现场旁听干部的心灵，案件近在咫尺，触目惊心，使干部深受教育。三是进行经常性宣讲。开远市在宣讲教育过程中，逐步形成了市委常委带头讲，乡镇领导分片讲、市委宣讲团专门讲、乡土能人灵活讲、纪检干部补充讲“五讲”的方式，深入到企业、农村、机关、校园、社区，进行全方位的党纪党规、党的重要会议精神宣讲，为全面从严治党奠定了坚实的基础。

（三）实现思想建党与制度治党有机结合

1.创建“四个一”工作机制，补齐党建工作“制度短板”。由开远市委市政府牵头，通过制定谋划战略引领和项目规划“一张图”、编制资源要素优化配置“一本帐”、实施项目推进服务“一组团”、构建大督查管人促事“一盘棋”的“四个一”工作机制，不断提升领导干部的战略引领能力、统筹整合能力、服务发展能力和执行创造能力，以好的工作机制为党员干部在基层一线干事创业“保驾护航”。

2.创严“五个全过程”细节，补齐发展党员“程序短板”。一是在各级党组织研究发展党员相关事宜时，实行群众代表全程参与监督。二是要求责任人员全程亲自签名，任何人不得以委托他人代签或加盖私章等方式代替本人签名。三是在吸收环节实行7个工作日公示制，进一步明确、统一公示时限要求。四是设计制作预备党员按期转为正式党员、延长预备期满转为正式党员、延长预备期满取消预备党员资格，以及党员档案遗失补充填写等四种类型的《入党志愿书》参考范本，确保填写规范、准确。五是分别建立《入党积极分子名册》《发展对象名册》《预备党员名册》《正式党员名册》，确保工作有据可查。

3.创启“两转一强化”整治，补齐干部履职“动力短板”。印发《开远市开展“两转一强化”专项整治着力解决党员干部职工“不作为慢作为乱作为”等损害群众利益问题推动开远跨越式发展实施方案》，突出问题导向，全面整治党员干部在工作中存在的“庸、懒、散、滑、拖、贪、自以为是”等突出问题，进一步督促党员干部转变思想认识、转变工作作风，强化执行力，提高抓项目、抓发展的自觉性和主动性。截至目前共约谈、问责干部12名。

4.创新流动党员学习模式，补齐党员教育“时间短板”。充分采取邮寄学习资料和建立社区党员QQ群、微信群以及云岭先锋手机短信平台等方式，鼓励流动党员主动自学不掉队，确保了流动党员学习难问题得到有效解决。共建立微信群987个，QQ群311个，编发手机短信、学习资料27期1684条，收到流动党员学习心得274条。

创优网上支付方式，补齐党费收缴“地域短板”。利用中国建设银行“悦生活”平台，开通了利用电子平台交纳党费的业务，所有党员都可以通过网上银行、手机银行、微信转账等方式交纳党费，有效解决了部分党员因外出打工、出差、下乡、休假等原因导致的未能按时交纳党费问题。

四、对开远市推进全面从严治党向纵深发展的思考

把全面从严治党落实到基层，把每一个党组织都建设成为坚强的战斗堡垒，密切党同人民群众的血肉联系，才能守住建党、强党、兴党的生命线。开远市在推进全面从严治党向纵深发展中，必须把党的政治纪律和政治规矩摆在首位，推进作风建设的常态化制度化，充分发挥党内监督和群众监督的作用，抓住全面从严治党的关键，深刻把握全面从严治党的特点与规律。

（一）把党的政治纪律和政治规矩摆在首位

政治纪律和政治规矩是一个政党最重要、最根本、最关键的约束性规范，是首要纪律，决定政党的兴衰，决定政党事业的成败。全面从严治党是确保各项工作顺利推进的保障，纪律严明能确保全党统一意志、统一行动、统一步调，全面从严治党首要的突出问题就是要严明党的政治纪律和政治规矩，开远市在推进全面从严治党向纵深发展过程中，必须把党的政治纪律和政治规矩摆在首位，突出政治站位，强化政治立场，全面加强党的领导，把政治纪律和政治规矩作为管党治党的“尺子”，突出“四个意识”，筑牢“四个自信”。

（二）推进党的作风建设常态化制度化

在推进党的建设新的伟大工程中，作风建设只能加强，不能削弱。坚持和发展党的先进性和纯洁性，巩固党的领导地位和执政地位，实现好维护好发展好广大人民的根本利益，推进中国特色社会主义建设都需要加强作风建设，作风建设永远在路上。开远市在推进党的作风建设常态化制度化建设过程中，必须健全党员、领导干部教育培训制度，补足广大党员领导干部精神上的“钙”；健全党内生活制度，增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性和战斗性，使党员干部在组织约束中锤炼作风，保证民主集中制得到贯彻落实、“三会一课”、双重组织生活会，民主评议党员等取得实效；健全群众评议制度，让群众参与，让群众评价；健全监督检查制度，把作风建设融入党风廉政建设，在反腐倡廉建设中不断改进作风。

（三）充分发挥党内监督和群众监督的作用

监督是权力正确运行的保证，是确保权力在阳光下运行的前提，是加强和规范党内政治生活的重要举措。开远市在充分发挥党内监督和群众监督的作用过程中，要把民主集中制贯彻落实到位，充分发挥巡查震慑作用，运用好批评与自我批评的武器，确保纪委监督职责的履行，通过健全的监督制度体系保证监督取得实效。同时，从严治党必须获得广大人民群众的拥护与支持，群众的眼睛是雪亮的，党员、领导干部身上的问题，群众看得最清楚，听群众意见，自觉接受群众监督能够实现从严治党的有的放矢。

（四）抓住全面从严治党的关键

习近平总书记在十八届中纪委六次全会中强调：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”这是对新形势下全面从严治党的深刻阐述与要求，是开远市推进全面从严治党的关键所在。首先，要把握全面从严治党的核心是加强党的领导。我们党要始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，就必须贯彻全面从严治党的要求，加强党的领导，落实从严治党的责任，严肃党内政治生活，树立起抓好党建就是最大政绩的理念，不断巩固党的执政基础。其次，要把握全面从严治党的基础是全面。全面从严治党的对象是全党所有党员和每一个基层党组织，覆盖每一个领域、每一个部门、每一个方面，面向的是8900多万党员和450多万个基层党组织，全面就是管全党、治全党，不允许存在特殊党员和特殊党组织。开远市在推进全面从严治党向基层延伸的过程中要确保覆盖到每一名党员和每一个党组织身上。再次，要把握全面从严治党的关键在“严”。全面从严治党就是要在“严”字上下功夫，用力气，真管真严，长管常严，抓在小处、落在实处。开远市在推进全面从严治党向基层延伸的过程中，要把“严”的要求贯穿到党的建设各方面，做到政治标准从严、干部管理从严、作风要求从严、思想教育从严、纪律约束从严、组织建设从严、制度建设从严。最后，要把握全面从严治党要害在“治”。在全面从严治党的过程中，从中央组织到地方组织，从地方组织到基层组织，每一个层级的党组织都要担负起主体责任，即形成全面从严治党的“大气候”，又有全面从严治党的“小气候”，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。开远市在推进全面从严治党向基层延伸的过程中，各级党委要担负起主体责任，要通过严密的制度体系建设，把权力关进制度的笼子，充分发挥纪检组和巡查组“显微镜”和“探照灯”的作用，真正解决“不想腐、不敢腐、不能腐”的问题，让党内监督、民主监督真正发挥作用。

（五）深刻把握全面从严治党的特点与规律

在新时代下，党面临“具有许多新的历史特点的伟大斗争”，执政环境复杂多变，环境越复杂，任务越艰巨，使命越光荣，越要全面从严治党。在新形势下全面从严治党呈现出主体、责任、制度内容覆盖范围更加广泛，要求更加严格，重点更加鲜明，决心更加坚定等特点。同时，党的十八大以来，我们党在管党治党的实践中不断探索，进一步深化了对人类社会发展规律、中国共产党执政规律、中国特色社会主义建设规律的认识，积累了丰富经验，掌握了诸多规律。例如：在全面从严治党中必须落实党委主体责任，抓住主体责任这个“牛鼻子”，才能使从严治党落到实处；领导干部要以上率下，全面从严治党要立得住、站得稳、长久坚持下去；必须以问题为导向，集中整治纠正，攻坚克难；充分发挥优良传统，紧紧依靠群众，实现思想建党和制度治党的有机结合等规律。开远市在推进全面从严治党向基层延伸的过程中，必须深刻领会和把握党的十八大以来，党在全面从严治党过程中的特点与规律，才能推进从严治党向纵深发展，取得实效。