沂蒙老区建立红色旅游精准扶贫发展机制

孙海燕 朱丽男

摘要：红色研学旅行精准扶贫是农村地区贫困人口实现生产方式转变、产业结构升级、农民脱贫致富的有效路径。本课题在阐述基础理论和文献述评的基础之上，对沂蒙红色影视基地精准扶贫发展机制进行了研究。红色研学旅行精准扶贫路径包括精准扶贫识别、精准扶贫模式选择、精准扶贫管理推进和精准扶贫绩效考核。通过总结梳理机制，为其他地区通过研学旅行实施旅游精准扶贫提供经验。

关键词：精准扶贫;研学旅行;机制研究

基金项目：2018年度山東省艺术科学重点课题：新旧动能转换下沂蒙老区研学红色旅游资源保护传承对策研究（编号：QN201841）阶段性研究成果

一、研究背景

（一）精准扶贫是国家发展战略需要

自2013年起，在习近平总书记“精准扶贫”重要思想引导下，国家部委和各地方政府部门秉承“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”原则，相继出台了一系列通知要求和实施规范，为扶贫攻坚提供了有力的政策和资金支持。近年来，精准扶贫政策成效显著，已成为帮助广大农村地区摆脱贫困的重要手段。

（二）沂蒙革命老区扶贫脱贫需要

临沂是山东省面积最大、人口最多的城市，由于历史、自然原因，农村人口将近850万人，人均可支配收入1.4万元。截至2018年底，全市仍有992个贫困村，其中省扶贫重点村268个， 46.7万贫困人口，占临沂省贫困人口总量的1/6，且 70% 以上的贫困人口集中在边远的山区，攻坚扶贫具有极大的迫切性和必要性。

（三）沂蒙革命老区红色研学资源丰富

与贫困的生活现状形成鲜明对比的是，革命老区田园风光秀丽，民风民俗独特，具有发展研学旅行的自然条件;此外，当地在长期的革命战争过程中，留下了大批革命战争遗址，红色资源极为丰富且大都集中在沂蒙山革命根据地一带，具有发展研学旅行的人文条件。因此，沂蒙地区是将红色旅游、旅游发展与新型城镇化、新农村建设相结合，协调发展的最佳地区。

沂蒙红色影视基地位于临沂市沂南县马牧池乡，共由“红嫂纪念馆”“古山村”“古县城”“山乡梦度假村”四部分组成，占地1129亩，总投资2.6亿元，为国家4A级旅游区。该基地已拍摄《沂蒙》《红高粱》等100余部影视剧，承接各类培训班2000多个批次，20万人次，带动前来参观学习的各地党员干部达80多万人次。

二、沂蒙红色影视基地研学旅行精准扶贫发展机制

（一）精准识别机制

沂南县按照精准到村、到户、到人的要求，开展红色研学旅行扶贫摸底调查工作，摸清贫困村发展基本情况和基础数据，为开展红色研学旅行扶贫工作奠定了基础。在贫困户规范管理上，按照上级部门指导意见，遵照严格的流程进行贫困户分类。通过召开由驻村工作队、第一书记、包村干部、扶贫理事会、党员代表、村民代表、贫困户代表参与的村级评议会，综合分析各贫困户的实际情况，实事求是，进行逐户表决评议;根据评议会结果，将贫困户分类管理名单在村内进行公示5天;镇扶贫办对各村上报的分类名单进行审核，建立台账管理，进行中等收入型、特殊群体型、温饱无忧型、重点关注型等四类管理;最后按照分类，及时落实有关政策，确保因户因人施策精准，巩固提升贫困户脱贫成效。

（二）精准帮扶机制

红色影视依托当地政府沂南县马牧池乡支持，以拉动当地经济和提升景区效益为目标，以项目建设为抓手，走出了一条特色化精准扶贫新路子，推行出五种强村富民新模式。

1.“合作社+贫困户”的“龙头带动”模式

马牧池乡整合全乡优质项目，选择了包括影视基地在内的效益高、口碑好、就业拉动强的企业和合作社进行重点扶持，通过景区运营和影视基地经营带动当地贫困户就业、增加收入，并保证该基地的提质增效，从而确保旅游精准扶贫的可持续性。例如，山东省沂南县贫困村常山庄村交通不便，经济发展落后。沂蒙红色影视基地的建造改善了基础设施，也带动了村里的经济发展。村里很多人在沂蒙红色影视基地就近就业，从事群众演员、剧组用工、景区建设等工作基地核心景区周边村庄的贫困户出现了角色转化、就业转型、收入转多的“三转”现象。

2.“景区景点+民宿”的“研学营地”模式

通过景区景点开发，带动贫困户融入旅游产业链，重点发展“红色研学旅行+研学营地”和“乡村旅游+农家乐”两种模式，实现脱贫致富。借助响亮的品牌效应、原生态的旅游资源和深厚的红色底蕴，影视基地有效地带动周边村落的开发和周边景区发展，拉动农村旅游基础设，扶持建设、修缮、经营大量的民宿、农家乐、集体住宿营地，为红色研学旅行提供最重要的住宿保障。

3.镇级基地园区带动模式

由常山庄牵头，沂南县农业、畜牧、蔬菜等部门参与，统筹整合有关资金，建设产业扶贫基地园区，引进龙头企业、农民合作社、致富能人等经营主体参与运作管理，以资产收益分配、土地资金入股分红、务工收入等形式，带动村级集体经济增收和贫困户脱贫。常山庄整合资金100万元建设扶贫产业园，由当地致富能人承包经营，带动贫困群众人均增收680元;吸纳8名贫困群众在园区内务工，户均增加工资性收入1.5-2万元;园区以每亩800元的价格流转农户土地，增加了群众的财产性收入。

4.“特色一产+红色研学”培育发展模式

立足沂南主导产业和旅游资源优势，统筹用好产业发展扶持政策，盘活农业、畜牧、蔬菜、旅游等特色资源和闲置资产，扶持发展投资少、见效快、风险小的特色产业，使每个贫困村发展一个以上特色产业。如在当地旅游产品和手工艺术品的开发和生产中，常山庄各村民提供劳动力和原材料，沂蒙红色影视旅游开发有限公司负责产品的开发和销售，从而促进农业资源向研学旅行纪念品、伴手礼转化;沂蒙红色影视周边的辛集镇发挥蔬菜产业优势，建成现代农业蔬菜标准化繁育示范基地，从“红色研学”扩展到“绿色研学”领域。

5.金融扶贫模式

充分发挥农业银行、农村信用联社等金融机构的融资平台作用，积极为红色旅游企业、经营业户提供金融扶贫贷款，为推进红色旅游扶贫提供资金保障。沂南县充分利用好扶贫小额信贷政策，推出面向农户的“富民农户贷”，执行国家基准利率，享受财政贴息。沂南县积极整合国有资产，与民生银行合作设立5亿元的旅游产业发展基金，重点支持红色旅游重点项目及旅游基础设施建设。2018年上半年，马牧池乡人民政府选择盛世庄园、绿中原等合作社，家庭农场和试点银行，率先开展“富民强农贷”业务试点工作，全年发放贷款额度达到1000万元以上。

（三）精准管理机制

1.贫困人口及贫困村的动态调整

沂蒙红色影视基地所在的马牧池乡常山庄根据临沂市政府于2018 年度下发的《全市扶贫对象动态调整工作方案》，制定出明确的 扶贫对象动态调整的具体标准。包括贫困人口退出、新纳入和脱贫户返贫、贫困人口自然变更、贫困村退出标准。

2.财政专项资金产业扶贫项目管理

马牧池乡常山庄根据临沂市政府下发的《财政专项资金产业扶贫项目管理》要求，从规划原则，分配原则，分配程序，项目公示，问题整改，监督检查等方面进行系统管理。

（四）精准考核机制

常山庄根据临沂市下发的《关于深入推进扶贫系统党建工作的实施意见》和《临沂市扶贫系统党建工作考核办法》，成立了系统党建工作领导小组，制定了考核办法，将扶贫工作与业务年度综合考核同步进行。扶贫考核实行100分制，按20%的比例折分量化到年度业务综合考核得分中。

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