关于实施新一轮退耕还林的几点建议

2019-01-06徐平

吉林农业 2019年5期

徐平

（巴东县沿渡河林业站，湖北巴东444304）

随着全球变暖问题的出现，环境成为人们越来越关注的热点。为进一步建设生态文明的社会，国家提出了新一轮退耕还林政策，其是贯彻落实科学发展观的重要战略，是改善生态环境的重要措施，同时也是帮助山区农民脱贫、全面建设小康社会的重要途径。

1 新一轮退耕还林工程的重要意义

退耕还林是指有计划、有步骤地停止部分土地（易水土流失）的耕种，因地制宜地进行植树造林，达到保护和改善生态环境的目的。实施退耕还林工程，可以增加森林植被、提高水源涵养能力、控制水土流失，是改善生态环境的重要途径。同时退耕还林可以调整农村产业结构，增加农民收入，在一定程度上促进地方经济的发展，为社会经济的可持续发展奠定基础。退耕还林是一个长期性、持续性的工程，需要政府政策的指导、大量资金的投入、科学合理的方案、积极有力地落实，不断巩固之前退耕还林的成果。

2 工作中常出现的问题

2.1 新一轮退耕还林补助减少，农民积极性降低

与上一轮退耕还林政策相比，农民的补贴标准有所下降，两轮的补贴标准的价格差降低了很多想参加退耕农户的积极性。随着物价水平的上涨，农村居民消费价格指数上升，新一轮退耕补助金额不增反降，也在一定程度上影响了农民参与退耕的积极性。另外，农业补贴费、耕地征占用补偿款等都比林地补助费用高，导致农民退耕意愿不强。

2.2 新一轮退耕还林工程管理困难

符合新一轮可退耕条件的退耕地块比较分散，管理上存在困难。退耕地块的地域分散、地块琐碎，涉及的农户较多，工程各个环节实施起来比较困难。比如土地的定位、规划设计、检查管理等都有一定的难度。尤其是一些自然条件较差的偏远山区，工程实施难度加大，不利于工作的进展。此外，较小的退耕土块在防止水土流失，改善环境方面效果不明显，再加上后期管护成本高、难度大，导致退耕还林的效益低。

2.3 工作经费不足，政策落实难

新一轮退耕政策提出了高标准、高要求，但配套的工作费用不足，导致政策落实难，影响了该工作的进一步展开。新一轮退耕还林政策涉及部门多、业务量大、技术要求高，需要投入更多的人力、物力和财力，但在政策实施过程中，工作经费和技术的支持严重不足，影响相关林业部门的工作积极性。

3 改进建议

3.1 管理保障

要想推进新一轮退耕还林的进程，就需要加强管理、提高认识、落实责任。在体系上就要加强管理，工作人员相关知识的学习、相关工作落实等各个方面的管理都要加强；提高工作人员的素质，增强团队的环保工作意识；落实各项工作的相关责任，进一步推动工作进程。在新政策的指引下，退耕还林的相关部门及人员应做好树种的选择、现场指导栽种并传授栽种方法、后期跟踪调研、验收等一系列工作，同时要落实资金补助的发放工作，从而做好组织保障工作，保障农民的合法权益和新一轮退耕还林工程的实施效果。

3.2 苗木保障

苗木在进行栽种前，要做好树苗质量的保障工作。在退耕还林的过程中，要遵循就近就地的原则，选择适合当地环境生产的树苗。当地政府应重视退耕还林工程，将树苗的采购工作纳入政府的采购计划，进行统一采购。树苗的选择应以当地农户和退耕户育苗为先，有利于保障树苗的质量和存活率。

3.3 资金保障

现阶段，退耕还林的资金来源比较单一，主要是靠上级政府的拨款。随着各地退耕还林工程的进行，上级政府投入压力也在逐渐增大，而农户则觉得补贴标准偏低。为了改变这一现状，除了上级政府的拨款外，可以通过以下措施增加资金支持：一是地方有关政府或部门适当增加拨款金额；二是林业部门加强政企合作、公益筹集等方式来进行融资，通过集体的力量，增加资金来推动新一轮退耕还林工作的前进。

3.4 科技保障

随着科技的不断进步，相关部门和工作人员应积极引进和学习造林新技术，为新一轮退耕还林工程提供技术支持。就造林技术而言，目前造林工程中涉及的技术有容器苗、生根粉、保水剂等，林业部门应大力推广宣传这些先进的造林技术，提高树苗的成活率。另外，要组织技术人员、管理人员参加知识培训，增加从业人员在政策、业务方面的知识学习，提高其管理水平。